关于“落实人才政策，打造人才聚集高地”

的协商报告

按照《包头市2019年度政协协商计划》和《政协包头市第十三届委员会常务委员会2019年工作要点》安排，市政协组成调研组，围绕“落实人才政策，打造人才聚集‘高地’”开展协商。经调查研究、认真梳理，形成如下报告。

    一、基本情况

近年来，全市大力实施人才强市战略，先后出台了《包头市推进人才强市工程的实施意见》《包头市引进高层次创新创业和紧缺急需专业技术人才办法（试行）》《包头市高层次创新创业和紧缺急需专业技术人才服务保障办法（试行）》等10余个50余款人才政策文件，搭建形成了涉及面广、代表性强的人才政策体系，人才工作体制机制更趋完善。目前，全市人才队伍总量85.1万人，占全市总人口的29.7%。其中，专业技术人员26.8万人（高层次人才6.8万人），技能人才47万人（高技人才17.6万人），农村实用人才1.6万人，企业经营管理人才7.4万人，社会工作人才0.7万人，党政人才队伍1.6万人。人才队伍的持续壮大，为全市经济社会各项事业高质量发展提供了智力支撑。

二、存在问题

（一）政策设计不足。从近20条未落实的人才政策看，有的与政府财力不相匹配，有的不能完全兑现，政策预估、评估和绩效评价缺失，集中反映出政策前瞻研究和设计环节上的先天不足、不接地气。部分政策举措同周边城市趋于同质化，相比“招得来”，“用得好”“留得住”的措施不足。部分地区和单位存在人才认识误区和偏差，对现有基础人才和骨干人才的培养使用不够，部分岗位盲目调高人才需求“胃口”，在用好人才与留住人才方面下的功夫少，致使一面千方百计招才，一面是现有人力资源活力不足，甚至不断流失。

（二）政策落实不够。对影响人才政策落实的主客观原因梳理研究不够，部分人才政策落实周期过长（如编制落实问题）或难以落实。从我市2010年以来出台的涉及人才方面的11个政策55项条款的落实情况了解到，涉及资金支持38项，有12项未落实，有21项只落实了部分，只有5项完全落实；涉及政策支持的17项，有6项未落实，有2项落实了部分，有9项完全落实，整体落实率不足50%。如，大学生集聚计划的住房和生活等综合补贴、鼓励创新创业的系列奖补政策均未很好兑现。

（三）服务保障不周。部分地区和部门对待人才工作管理多于服务，站在岗位思考用人多，站在人才角度思考服务少，人才服务获得感不强。在实际工作中，人才维权援助服务、创新创业项目申报和审批服务、创业投资服务等方面还做得不够精细，甚至还存在服务“盲点”。在生活上，引入人才的子女教育、住房医疗等社会保障抓得还不够，人才工作链条中的“服务链”还相对滞后。如高层次人才就医或办理社会事务等，还未真正实现“一对一”服务、随到随办的承诺。

三、对策建议

（一）优化政策设计。一是实事求是抓政策设计。要立足包头市情，从未来发展方向和形势变化出发，结合产业发展规划，深入做好人才前瞻研究和论证，做好单项人才规划和需求预测，引领政策设计和制定工作，避免政策趋同和“一哄而上”问题，确保优质政策供给。人才政策规划要立足全市的财政中长期预算编制，人才发展专项资金要按照不低于财政一般预算收入比例逐年递增，专项用于全市人才引进和开发研究，保障人才政策的可行性和连续性。二是科学全面抓政策评估。将政策评价作为政策机制设置的重要一环，对人才政策的发展及其效果进行动态评估，有步骤、有计划、规范地实施人才引进相关工作。要通过全面细致评估人才政策的整体效益和实际效果，及时调整和完善人才引进财政支持方式，提高财政专项资金的使用效率，保障人才政策的针对性和有效性。三是用心用力抓存量激活。在引才方面发挥“鲶鱼效应”的同时，下足培育现有基础人力资源队伍和骨干人才的“功夫”，做足能用好、能留住的“文章”，充分激发本土人才的创造力和工作热情，用发展的眼光大力吸引重点院校的包头籍本科生、研究生回乡创新创业，把全市人力资源实打实地吸附到干事创业上，增强人才自我“造血”功能，使包头成为培养人才的摇篮、成就人才的热土、聚集人才的高地。

（二）强化政策落实。一是做好梳理盘点。要对人才政策进行专项梳理盘点，对全市近年来出台的重要人才政策进行逐条逐项跟踪，明晰落实情况、实际效果。特别是未落实或落实不到位的，进行重新评估、重新考量，深刻剖析主客观原因，找到问题所在，对症下药，推动落实。二是明确落实责任。要厘清政府职能部门和单位关于人才政策的职责边界，加强调度，将责任落实列入各地区、各单位的年度综合考评内容。三是加强专项督查。既定政策和明确的相关承诺，要专项督办跟进，定期通报进展和落实情况。要突出重点，着力督办解决教育、医疗卫生等领域人才编制落实周期长、相关政策兑现难等系列问题，让政策“军令状”成为“信任状”。

（三）细化服务保障。一是突出创新创业服务。要构建覆盖全市、上下贯通、职责明确、精准高效的人才服务“绿色通道”，确保服务更加协同、更加精准、更加丰富、更加有力。建立各级领导干部联系优秀人才工作机制，研究开通人才服务“热线”，定期举办高层次人才座谈会，充分倾听人才的“心声”，从人才视角考量人才服务工作，解决人才关注的普遍问题。要针对项目申报、法律维权、知识产权纠纷化解、融资等服务需求，建立完善相应的服务机制，疏通创新创业堵点难点。要实实在在帮助其解决子女教育、住房、医疗等问题，使其将精力和热情投入到干事创业中。要把优秀人才培养使用与干部考核、评优评选、职称评聘、项目支持、福利待遇等激励机制紧密结合起来，打通“血脉”，以更加鲜明的导向，指引并激发全市人力资源创新创业。二是加强服务载体建设。充分发挥高新区人力资源服务产业园等人才服务平台作用，为来包在包就业创业大学生和各类用人单位提供“一站式”服务。继续引进猎头公司、人才派遣、培训、测评、咨询、认证等不同类型、不同层次的人力资源服务机构，构建完整的人力资源服务产业链，形成良好人才服务网络体系。三是营造浓厚舆论氛围。要通过开展年度优秀人才贡献表彰等载体活动，大力宣传各类人才的优秀事迹、突出贡献等，扩大优秀人才在社会上的影响力、知名度，营造尊才、爱才、惜才的良好社会舆论氛围。