关于“增强品牌意识，发展中药材产业”的
协商报告
按照《包头市2019年政协协商计划》，市政协围绕“增强品牌意识，发展中药材产业”，组织部分市政协委员，先后到固阳县、达茂旗等地区调研，与市发改委、科技局、农牧局、商务局、卫健委、市场监督管理局等部门进行了专题协商。现将协商情况报告如下：
一、发展现状
（一）药材种植方面
包头中药材种植品种有黄芪、甘草、柴胡、正红花、菊花、党参、枸杞等，主要分布在固阳县、土右旗、达茂旗，种植面积6-7万亩，其中，黄芪种植面积占到中药材种植总面积的90%以上。固阳县发挥70年种植优势的同时，通过流转土地、订单生产、引进北京同仁堂等企业的方式，开展规模化育苗和种植，黄芪产量列全国7个超10万公斤以上县之一；土右旗以龙头带动、基地示范、大户引领的模式，依托颐康制药、九峰中药材等制药企业发展订单种植和特色种植，建设千亩中药材种植基地，形成育种、育苗、种植、加工、销售全产业链基地，成为全国知名的主产地之一；达茂旗依托天创药业公司，与合作社合作种植，形成“公司+基地+合作社+农户”运营模式。
（二）药材加工方面
全市现有中药材、中药饮片生产企业14家。其中，中药生产企业包头中药有限责任公司能生产口服制剂、丸剂、片剂、胶囊剂、散剂、颗粒剂、口服液等剂型产品，所生产的“樱花牌”中成药曾是自治区著名商标；其余13家中药饮片生产企业以道地药材黄芪为主要原料进行粗加工，年设计生产能力约1.6万多吨，年产值约4000余万元。包头市、各旗区县蒙中医院、包头市杏林中医院等公办、民办医疗机构制剂的研发和临床使用，拓宽了中药材深加工的途径。
（三）品牌打造方面
我市高度重视中药材品牌建设，提升品牌竞争力，以品牌建设引领特色产业向品牌化发展。2015年内蒙古蒙芪药业有限公司被评为“包头市农牧业产业化龙头企业”, 2016年“正北芪”被国家工商总局评为“知名商标”，2017年固阳县被中国中药协会授予“中国固阳正北黄芪之乡称号”，2018年以来“固阳黄芪”“土右旗黄芪”成功注册为中国地理标志证明商标。达茂旗依托天创中药材科技有限公司在石宝镇建成中药材种植基地2万亩，年黄芪总产量达到1500吨，产值超4000万元，初步形成达茂黄芪、达茂黄芪羊、黄芪酒地方系列产品品牌，已成为促进中药材产业良性发展的新亮点。
（四）市场营销方面
全市现有药材交易市场8个，其中，中型市场5个，分别为固阳县下湿壕、银号、正北芪公司、土右旗中兴地、达茂旗天创药业等；小型市场3个，即土右旗九峰农民专业合作社、固阳县道地农民专业合作社、达茂旗中药材专业市场。北京同仁堂、天创药业、和邦医药物流公司等中医药企业入驻包头，提升了中药材产业化的基础和能力。包头市主产道地药材黄芪，年交易量在5万吨以上，产品远销河北、安徽、广东等全国主要中医药市场，与修正药业、太极集团、天津赛诺、吉林长白山、江苏扬子江、江西汇仁、山东鲁南制药等国内知名药企建立了订单生产关系，直接或间接销往韩国、日本、菲律宾、台湾等国家和地区。
二、存在问题
（一）产业发展引导滞后
中药材种植缺乏全市性的整体规划，产业定位、发展目标还不明确，缺少政策、资金、技术等方面的支持。统一的种植标准和操作规范缺乏，种植较为分散，集中连片规模化种植水平低；尚未建立起种质资源保存、选种、采种和种苗繁育基地，“正北芪”种苗品质混杂情况严重，药材质量不稳定，品质难保证，抗市场风险能力不强。
（二）精深加工能力有限
中药材产业发展仍处于种植--初加工--销售初级循环阶段，生物医药、生物创造、生物化工等中高端产业链不健全。中药企业大多从事切片加工，规模小、实力弱，创新意识和能力不强，药材企业与黄芪生产基地、农户之间没有建立起产前、产中、产后有机结合的利益联结发展机制。主打产品较少，主产药材黄芪多以原材料、粗加工产品销售，产品附加值较低、市场竞争力不强，对医药行业的辐射带动作用有限。
（三）新药研发能力不足
中药企业通过金融市场获得资金较少，在品种选育、新产品研发、产业链延伸等方面投入不足，生产工艺原始，制剂品种不多，人才缺乏，科研院所对本地中药材种质资源保护、良种选育、连作障碍治理、标准制定等方面作用有限，技术创新、科研成果转化能力不足。中医药基础理论研究相对滞后，中药研制质量标准粗浅，很多古老验方有待系统整理、挖掘、抢救。
（四）品牌创建意识不强
根据中科院上海药物研究所测定，固阳“正北芪”甲苷含量是药典规定标准的1-2倍，是世界上最优质地道的蒙古黄芪，禹州、荷花池等国内大型中药材批发市场的黄芪都打着“固阳黄芪”的称号销售。传统粗放式种植，标准化程度低，知名品牌较少。“固阳黄芪”“土右旗黄芪”品牌创建保护宣传不够，优势作用没有发挥出来。
（五）营销体系不够完善
13家饮片企业中，有10家饮片企业主要以本市或周边旗县基层医疗机构、药店为销售对象，没有形成有序的市场营销体系。中药材仓储物流体系和专业市场建设缺乏整体规划，行业标准及发展目标还不明确，缺少政策、资金上的支持。仓储设施简陋，多数中药材收获或收购后就储存在农户或个体商户的民房中，经常发生霉变现象，严重影响药材的品质和质量。
三、对策建议
（一）制定产业发展规划
习近平总书记关于中医药工作重要指示精神、李克强总理批示精神、《中共中央、国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》，是我们发展中药材产业的根本遵循。要加快制定全市中医药产业发展规划，合理配置产业发展要素，加强产业扶持引导，制定标准规程，规范药材种植、加工、生产、销售全产业链发展规程。结合全市中医药产业发展特点，明确将黄芪作为本地中药材主导品种，加强规划和集中连片规模化种植、规范化生产管理。建设良种繁育体系，对现有道地药材品种进行提纯复壮，加强品种资源保护，建立品种资源圃，实现资源可持续利用。研发仿野生栽培、清洁化生产等生态种植模式，稳定药材质量，增加种植效益。加强中药材市场行情监测分析和定期发布制度建设。
（二）发展中药材精深加工
鼓励“企业+协会+农户”“企业+基地”种植模式，建立与农户的利益联结机制，建设中药材 GAP 生产基地，加强黄芪等优势品种的种植基地建设，实现中药材集约化、规范化生产。支持企业以本地药材为原料生产中药产品，加强产学研合作，深化黄芪、黄芩、甘草药材的饮片加工、保健制品开发，提高企业的竞争实力，构建我市中药企业的龙头企业。制定财政、税收、土地、投融资等方面的优惠政策，吸引国内知名大型医药企业到我市投资建厂，发展道地优势中药材深加工产业，将我市道地优质药材资源优势转化为产品优势、品牌优势、商品优势。
（三）提升新产品研发能力
加强中药材融资体系建设，拓宽中药企业市场融资渠道，支持中药企业开展技术创新、新工艺、新产品研制。加强中药科研人才培养培训引进，提升技术创新能力。以示范基地建设为平台，研究中药材安全除草剂、连作障碍治理、种苗脱毒等关键技术攻关，切实保证、不断提高药材品质质量，实现“药材好，药才好”。深化产学研合作，做好经典名方、经典优质医院制剂推出、推广，支持应用先进技术改良中药剂型和配制技术。加大医院蒙中成药的使用推广力度，提供蒙中药的使用率、占比率，进一步调动和激发蒙中医院研制开发新药的积极性、创造性。
（四）打造中药材优质品牌
土右旗、固阳县、达茂旗等优势产区要树立品牌意识，加强与龙头企业、科研院所、高校的联系联合，积极申报道地中药材地理标志登记，申报绿色食品和无公害农产品，加大质量认证力度，打造优质品牌，提高知名度，最大限度保护和利用品牌优势，促进产业发展；建立严格的中药材质量安全检测检验体系，组织开展药材生产基地信用等级评价，构建从源头到终端的质量控制和可追溯体系，规范企业生产、加工、包装、销售行为，为实现中药材品牌化和中药国际化、现代化提供有力保障。
（五）完善市场营销体系
要制定包头市中药材物流和专业市场发展规划，积极引进社会资本，开展道地药材的流通、专业市场项目建设，努力打造中国北方道地黄芪集散地。建立健全主要药材生产档案制度，建立县、乡、村中药材种子种苗交易、产地收购市场，完善产地粗加工、仓储设施。支持企业加大市场开发力度，加快线上线下营销网络建设，进一步扩大市场占有率。
