首页
首页 > 会议活动 > 全委会议 > 政协包头市第十三届委员会第三次会议专题 > 大会发言 >
注重提案办理质量推动履职成果转化
时间:2020-04-15 16:11:50   来源:   点击量:416

提案是人民政协履行职能的重要方式,是发扬中国特色社会主义民主的重要形式,是协助党委和政府实现决策科学化的重要渠道。 提案办理是提案发挥作用的重要环节,也是推动成果转化的关键所在。

一、基本情况

近年来,市政协提案办理工作在市委、市政府的高度重视和支持下,各承办单位积极主动、狠抓落实,把办理政协提案作为了解民情民意、转变工作作风、提升服务能力和行政效能的重要途径, 提案办理质量总体情况较好。 十三届市政协以来,共收到提案 948 件,立案 792 件, 其中, 一次会议立案率 91. 6% ; 二次会议立案率76. 5% 。 提案办复率达到 100% ,委员满意率达到 98% 。 按提案内容分类,位居前列的依次为城乡建设、医食卫体、人事福利、文化宣传、交通邮电。 从办理结果分析:A 类提案 627 件,占 79. 2% ;B 类提案 129 件,占 16. 3% ;C 类提案 36 件,占 4. 5% 。 ( A 类提案即所提问题已经解决或基本解决的;B 类提案即所提问题正在解决或列入计划逐步解决的;C 类提案即所以问题因目前条件限制或其他原因暂时不能解决的。)

二、存在问题

( 一) 重视程度不够。 一是交办规格降低。 高规格交办一直作为党政领导重视政协工作的经验之一,曾由市长亲自交办,并在会上现场签订责任状,目前逐渐过渡为:常务副市长-常委、副市长交办态势,与会承办单位领导也随之发生变化:主要负责人-分管领导参加。 二是政治意识不高。 各承办单位把提案办理当成一项普通日常工作,没有真正当成政治任务重视起来, 强调“ 满意率冶, 忽视“ 办成率冶,办理质量与新时代人民政协工作新要求还有很大差距, 重答复、轻落实的现象依然存在, 还局限于“ 文来文往冶, 特别是对一些具有宏观性、前瞻性和办理难度大的提案,承办单位答复过于笼统,敷衍应对。 三是队伍建设不足。 人员不稳定、职责不明确、业务不熟悉等情况依旧存在。 特别是机构改革后,职能尚未完全理顺,会办、协办单位对提案办理推诿扯皮,办理效果大打折扣。

( 二) 制度落实不到位。 一是制度约束力不强。 市委、市政府先后出台了《关于进一步加强人大代表建议和政协提案办理工作的实施意见》等制度文件,将提案办理工作作为督查各部门工作的重要评价内容, 纳入年底考核, 但考核指标只局限于督查系统内部,考核分值在全市考核评价体系占比很低( 占比不到 1 分) ,与全国各地政协相比差距较大。 提案办理虽已被列入全面建成小康社会指标体系的依法治市指标中,但具体操作措施和考评分值等事项尚不明确,有效的考核评价体系没有完全建立。  自治区政协今年新出台了提案考核评价体系,由于组织部门意见不明确,我市迟迟未出台相应制度体系。 二是制度落实不完全。 市政协在 2019 年先后修订和制定了《政协提案工作条例》《提案工作提质增效办法》等制度文件并下发各承办单位。 但我们在调研中发现,多数承办单位对下发的相关文件未很好地贯彻落实。 根据《市政协重点提案督办方案》,重点提案应当于当年 10 月前全部办理完毕。 但是近两年来,市政府分管副市长每人每年督办的 2 件重点提案,多在年底才集中督办。 特别是一些需要统筹协调办理的提案往往由于时间不足,协调不力陷入尴尬境地,影响了办理效果。 三是形式主义依然存在。 各承办单位的办理制度看似完善,但更多时候是走了形式。 办前、办中、办后“ 三见面冶制度执行不严格,面商简单化。 问责机制缺失,跟踪督查不到位。

( 三) 办理成效不明显。 十三届政协以来共收到各承办单位报送的办理成果 300 余条,市政协从中选取有价值的 143 条汇编成册,最终实际转化 19 条,转化率 13. 3% 。 但关联转化、延伸转化多,直接转化少。 一是协商沟通不充分。 在各办理环节中,承办单位和提案人沟通协商不广泛、不深入。 协商多为表面性问题,政策理论延伸度不够,增进理解多,达成共识少。 二是提案质量不高。多数提案内容空泛,政策性不强,建议缺乏针对性、操作性,直接影办理成效。

三、对策建议

( 一) 提高认识,汇聚办理合力。 一是提高政治站位。 要认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想及关于提案工作的重要指示精神,进一步提高政治站位,增强责任意识,切实在提高办理质量和成果转化上下功夫、见成效。 发挥高层办理的示范带动作用。 市党政主要领导要亲自交办,重点提案要带头领办,体现领办责任、督办效果;各承办单位要加强协作配合,不断提升统筹办理质效;提案工作部门要抓好协调服务,推动成果转化。 二是加强队伍建设。 进一步健全工作机制,主要负责同志要亲自安排部署, 亲自参与办理, 把任务责任落实到分管领导、具体处室和人员, 做到定人员、定职责、定任务、定要求、定时限,形成单位主要领导负总责、分管领导负主责、责任处室具体承办、综合处室协调督办的分级负责和齐抓共管的良好工作格局。进一步加强承办主体能力建设,强化教育培训制度,提升业务素质能力,同时保持工作的连续性和队伍的稳定性,进一步增强办理工作的责任感。

( 二) 守正创新,夯实工作基础。 一是完善制度程序。 各承办单位要对现有制度文件落实情况进行梳理,认真分析原因,积极主动落实。 完善统一办理、归类办结、限时反馈、调研回访工作制度和办理流程。 二是巩固长效机制。 要强化督促检查、跟踪问效,真正做到提案办理级级有人抓、案案有人办、件件有落实、事事有回音。 健全完善考核评价体系,细化考评指标,将提案办理工作纳入市委、市政府部门工作专项考核范围。 三是创新办理机制。 探索建立提案质量“ 双向评议冶,激发承办单位和委员提案的主动性和积极性。

( 三) 提质增效,促进成果转化。 一是强化办理协商。 积极探索运用提案办理协商会、办理反馈座谈会、组织委员实地视察、电话联系、网络沟通等有效形式,加大提案协商办理力度,努力提高委员满意率。 要在资政建言、凝聚共识双向发力上下功夫,增加协商深度、加大协商力度、提高协商温度。 二是增强办理实效。 创新工作机制,加强承办部门统筹协调。 对于涉及多个承办部门的提案,市政府分管副秘书长要协助各副市长抓好建议提案办理协调工作,并经常性地组织分管承办部门、代表委员召开面商会、实地考察、专题调研, 共同协商研究建议提案解决对策。 对于 B 类、C 类提案办理情况,要把答复后的跟踪落实作为办理工作的重点,建立战线牵头抓总、部门跟踪盯办的责任落实体系,定期召开跟踪督办会,及时掌握落实情况。 三是坚持质量为先。 贯彻落实提案工作情况报告确定的“ 提案质量建设年冶 目标要求, 在提、立、督、办各个环节多向发力,努力做到:提一件是一件,成一件立一件,办一件成一件。

( 刘美英,市政协常委、提案委员会主任)


上一篇