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政协包头市第十二届委员常务委员会工作报告
时间:2016-01-11 11:35:52   来源:   点击量:97
——2016年1月11日在政协包头市
第十二届委员会第四次会议上
              
包头市政协主席   程  刚
 
各位委员:
    我代表政协包头市第十二届委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。
    一、2015年工作回顾
    2015年,市政协及其常委会在中共包头市委领导下,深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握团结和民主两大主题,紧紧围绕中心,主动服务大局,认真履行职能,圆满完成了市政协十二届三次会议确定的各项任务和常委会确定的74项重点工作。各界委员以高度的政治责任感和饱满的履职热情,积极参加调研视察、协商议政、民主评议等履职活动380多人次,建诤言、献良策、出实招、促发展,政协工作呈现务实创新、扎实有序、有为有位、充满活力的良好局面。
    (一)顺应经济新常态,多层次协商助推改革发展
    充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用,通过常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会对口协商、委员界别协商等形式,多层次建言新常态、助推新发展。
    围绕 "十三五" 规划编制共商大计。把建言 "十三五" 规划编制作为工作之重,统筹主席会议组成人员、各民主党派、工商联、人民团体、专门委员会、旗县区政协的力量,深入调查研究,在规划编制的重要阶段,于去年10月16日召开主席会议进行重点协商,就 "十三五" 规划面临的形势、总体思路、发展定位、目标任务、基本举措等方面议政建言,形成33份重要建议,为我市科学规划 "十三五" 发展蓝图提供了有益参考。
    紧扣工业经济转型升级协商议政。高度关注新常态下经济健康稳定发展,组织开展了推进产业结构调整、 "稀土+" 战略、产城融合发展、混合所有制经济、加快科技创新等重点课题调研。深入企业了解运营情况,与9个涉及工业的重点地区和部门负责同志座谈交流、听取意见。召开专题议政性常委会议,围绕 "适应经济发展新常态,依托科技创新,打造包头工业经济升级版" 协商建言。提出创新驱动、制造业优化升级,推进稀土产业向 "快、宽、高" 发展,加快产业集聚、产城同步发展等23条意见建议,得到市委、市政府的重视和肯定。
    着眼农村牧区 "十个全覆盖" 集思广益。为深入了解群众所思所想所盼,助力 "全覆盖" 实施,组成5个调研组深入实地查看30多个全覆盖项目,座谈走访基层干部群众百余人。召开 "实施‘十个全覆盖’、建设美丽乡村" 专题协商会,围绕资金保障、规划布局、后续管护、产业支撑,真实反映基层群众意见建议39条,提出针对性措施60项,汇集了民智、体现了民愿,助推了发展。
    聚焦法治包头建设建言献策。深入贯彻中共十八届四中全会精神,坚持法治思维,弘扬法治理念。发挥社科界委员和法律界人士的积极作用,就 "全面推进依法治市、加快建设法治包头" 开展专题协商。从深入推进科学立法、加快建设法治政府、切实保证公正司法、增强全民法治观念等方面,提出以建立第三方立法机制为突破,深入推进科学立法,强化行政与司法互动,解决行政执法中的突出问题,加大普法力度、增强全社会法治意识等30多条建议,为法治包头建设提供了智力支持。
    针对改革发展具体问题研究论证。突出重点、注重实效,选择农村牧区土地草牧场流转,农畜产品可追溯体系建设,城市医疗资源整合,民族教育发展,创建全国公共文化服务示范区、社会中介机构规范管理等6个议题,以专委会为依托,以界别为纽带,在深入调查研究、座谈论证的基础上,组织委员与有关部门深入开展了对口协商、界别协商,提出一批具有针对性和可操作性的意见建议,多数被有关部门采纳,发挥了资政作用。
    (二)坚持为民服务宗旨,多形式监督促进民生改善
    坚持把保障和改善民生作为民主监督的出发点和落脚点,注重利用提案、社情民意、民主评议、调研视察等形式,强化民主监督实践,着力促进民生改善。
    坚持把提案作为民主监督的重要平台。公开征集提案线索,畅通民意表达渠道。加强提案审查,提高提案质量。推行 "321" 提案办理工作法(即提办双方办前、办中、办后的 "三轮对话沟通" ,办前、办中的 "两见面座谈协商" ;办理结果 "一公开" )。从立案的358件提案中遴选主要涉及民生的大气综合治理、校园食品安全、 "菜蓝子" 工程等8个方面48件提案进行重点督办。采取市委、市政府领导带头领办、主席会议成员集体督办、副主席分工督办等形式,以点带面推进提案办理落实,促进提案成果转化,推动了环境保护、食品安全、社会养老、教育公平、公共交通、医疗卫生等领域一批民生问题的有效解决,发挥了提案履行政协职能的 "主渠道" 作用。
    坚持把社情民意作为民主监督的重要载体。高度重视反映社情民意信息工作,召开了社情民意信息工作座谈会,举办了社情民意信息员培训班,反映群众诉求的质量和时效显著提升。全年收集社情民意115件,向自治区政协报送《社情民意信息》41期,综合排名全区前列;向市委、市政府报送34期,领导批示33期。 "老旧小区改造工程中存在的问题" 、 "完善乡村两级医疗卫生体系建设" 等信息,有关部门认真办理落实,发挥了社情民意信息 "直通车" 的独特作用。
    坚持把民主评议作为民主监督的重要形式。围绕行风政风转变,提高机关行政效能,促进履职爱岗有为,组织委员对市环保局、财政局、规划局等10个政府职能部门进行民主评议,收集群众意见200多条,督促指导被评议部门领导班子,专题研究、迅速整改、落实评议意见,受到社会各界好评。协调20多名政协委员担任特邀监督员、监察员,积极参与对30多个服务部门和窗口单位的政风行风评议,为优化发展环境,维护群众利益,推进民主政治建设和机关作风建设,发挥了应有作用。
    坚持把调研视察作为民主监督的重要抓手。关切民生和发展实事,围绕棚户区改造、职业教育发展、公正司法、新《环保法》实施、 "三北" 防护林和天然林保护、包钢新体系、装备制造园区、北大科技园区和文化旅游园区发展等重点工程和项目建设,组织主席会议成员集体视察、委员专项视察12次,通过看现场、听汇报、提建议,督促问题整改。深入精准扶贫联系点,走村入户、蹲点调研、结对帮扶,协调解决10多项群众反映比较集中的问题。筹资200多万元为石拐区五当召镇新曙光村实施道路硬化、危房改造、农田水利等惠民工程,尽力为群众解难事、办实事。
    (三)把握团结和民主主题,多方面聚力共筑社会和谐
    注重发挥大团结、大联合的组织优势,充分激发、广泛调动社会各界人士的智慧和力量,努力营造民主和谐、共谋发展的良好氛围。
    以庆祝市政协成立60周年为契机,进一步夯实团结奋斗的共同思想政治基础。编印《风雨历程、光辉画卷——政协包头市委员会成立六十周年》纪念册,在人民政协报、《内蒙古政协》、包头日报等媒体专版刊登纪念文章,开展市政协成立60周年理论研讨和工作经验交流,引导各党派团体和各族各界人士进一步增强坚持中国共产党领导的自觉性和走中国特色社会主义发展道路的坚定性。举办 "开启新征程、汇聚正能量、共筑中国梦——精品书画展" ,展现了广大政协委员的精神风采,激发了各族各界人士热爱包头、建设包头的真情实感。
    加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各级政协组织的团结合作。重视发挥民主党派、工商联和无党派人士的重要作用,认真组织开展调研视察、民主评议、大会发言等履职活动,全方位做好民主党派集体提案征集、督办工作,营造了民主和谐、合作共事的政治氛围。代表全区盟市政协,参加了全国地方政协工作经验交流会,聆听了俞正声主席的重要讲话,学习交流了各地工作经验。协调配合全国政协、自治区政协在我市开展的非公经济和小微企业发展、城市规划建设和生态环境保护等专题考察调研。进一步加强对旗县区政协的联系指导,就综合性课题开展联合调研,形成了协调联动、互相促进的良好局面。
    认真贯彻民族宗教政策,努力推动新形势下民族团结、宗教和睦。深入学习贯彻中央、自治区和我市统战民族宗教工作会议精神,积极协助市委、市政府做好民族宗教工作。抓住 "‘十三五’时期,少数民族地区同步建成小康社会" 这一重大课题,深入边远乡村和贫困农牧户调查研究,提出了编制少数民族地区扶贫攻坚专项计划、完善草原生态补奖机制、加大农牧民技能培训力度等建议。组织委员对宗教在公益慈善事业中的积极作用进行视察,推动宗教公益事业健康有序发展,关注宗教教职人员社会保障和宗教场所建设管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。
    提升文史工作水平,发挥文史资料存史资政团结育人作用。加强史料征集,全面推进《话包头》系列从书的编撰工作。编辑出版了记录包头历史沿革、人事风云激荡、城乡面貌更新、百姓生活变迁的《人文历史话包头(续集)》,得到社会广泛关注和好评。为庆祝中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年,编辑出版了《抗日烽火话包头》,全面反映了包头各族人民在中国共产党领导下奋勇抗日、争取民族解放的光辉历程。
    (四)推进改革创新实践,多举措夯实履行职能基础
    坚持把改革创新精神和 "三严三实" 要求贯穿政协工作之中,创新形式,完善机制,转变作风,优化服务,不断提高政协履职能力和水平。
    持续加强政协工作规范化建设。深入学习贯彻中央、自治区党委关于加强政协协商民主建设的部署要求,在市委领导下,形成了共同制定实施协商年度计划的工作机制。组建了委员联络机构,明确了职能职责,强化了委员的学习培训服务管理等工作。制定了《提案办理协商办法》、《界别协商工作办法》、修订了《政协专门委员会工作通则》等17项工作制度,按制度履职、按规定办事,成为 "新常态" 。
    持续提升委员履职水平。加强委员学习培训,在全国政协培训中心、延安市委党校举办了2期委员培训班,邀请专家学者做了3次政协工作专题讲座,邀请市政府领导和有关部门负责同志6次通报经济社会发展情况,真正让委员掌握政策、知晓民意、知情明政。充分发挥政协常委会、主席会、专委会等平台作用,组织委员积极参加调研视察、提案督办、民主评议、协商议政等履职活动,鼓励委员在每个平台上、每次履职中担当主角、议政建言。
    持续强化专委会基础作用。树立 "专委会要专" 的理念。强化副主席联系专委会制度,加强对专委会工作的指导和管理。充实专委会工作力量,保障专委会有效履职。联合专家学者就共同关心的课题开展调研,借助外脑强化专委会专业优势,扩大了专委会调研工作的影响力,提升了调研质量、建言分量和资政效果。各专委会在履行职能的同时,还组织开展了项目推介、文化艺术交流、义诊等富有特色、卓有成效的工作。
    持续增强机关服务保障能力。深化党的群众路线教育实践活动,深入开展 "三严三实" 专题教育,认真贯彻中央八项规定、自治区和我市配套规定,全面落实整改措施,改进调查研究,规范会议活动,精简文件简报,严控 "三公" 经费,推进了机关作风建设常态化长效化。加强机关干部培养选拔任用交流,进一步激发工作活力,增强了为委员服务、为基层服务、为群众服务的意识,机关综合协调、服务保障能力有了新提高。
    各位委员!一年来,市政协工作得到市委、市政府高度重视、有力支持,得到各级各部门和社会各界关心帮助、密切协作。市委常委会2次专题研究政协工作;市政府常务会议4次就拟研究的议题征求政协意见;自治区党委常委、市委书记王中和同志,4次对政协专题协商报告作出重要批示;市委副书记、代市长杜学军同志,致信政协委员征求对政府工作的意见和建议;4位市委常委、3位副市长4次参加市政协专题协商会并通报有关情况;2位市委常委、8位副市长领办重点提案16件,批示《建言献策专报》、《重要提案摘报》、《社情民意信息》57件次,这些都充分体现了市委、市政府对市政协工作的高度重视和对政协委员履职的充分尊重。
    市政协过去一年所取得的成绩,政协各参加单位特别是各民主党派、工商联和无党派人士发挥了重要作用,旗县区政协通力合作,各界委员肩负重任、不辱使命,以高度的政治责任感和履职热情,围绕中心,服务大局,把握重点,聚焦难点,建言于决策之前,助力于执行之中,为推进包头发展做出了积极贡献。在此,我代表市政协常委会,向所有关心支持政协工作的各级领导、广大政协委员、政协各参加单位、社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意!
    回顾一年来的工作,我们也清醒地认识到,对照新形势、新任务和新要求,工作中还有一些差距和不足,比如:协商成果转化需要进一步推动,界别优势和活力需要进一步体现,委员联络服务工作需要进一步加强,建言献策的针对性需要进一步提高,等等。对此,我们要在今后的工作中深入研究,不断加以解决。
    二、2016年工作建议
    2016年,是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是实施 "十三五" 规划的起步之年。市政协常委会工作的指导思想和总体要求是:深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以邓小平理论、 "三个代表" 重要思想、科学发展观为指导,按照中共包头市委十一届八次会议和全市经济工作会议的决策部署,围绕推动率先发展、加快创新发展、推进协调发展、坚持绿色发展、深化开放发展、突出共享发展、促进和谐发展,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,充分发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用,为实现 "十三五" 良好开局,夺取全面建成小康社会新胜利贡献智慧和力量。
    遵循上述要求,市政协常委会提出了2016年工作要点,共5个方面20类70多项具体工作。主要是围绕农畜产品精深加工基地建设,努力打造 "五个中心" ,多渠道解决科技投入不足、多途径解决文化产业占比低、多方式解决节能减排差距大、多举措扶贫攻坚等小康社会短板问题,主动融入 "一带一路" 战略、加大外贸进出口、提升支撑力和推动大中小企业协作配套等10个方面进行协商议政。围绕大众创业万众创新,培育支持地方科研院所做大做强,工业园区土地集约利用和环境保护等8个课题组织专题调研。围绕 "十个全覆盖" 工程推进,重点项目建设,行政审批制度改革等10个方面开展专项视察。对市城建委、审计局等6个政府职能部门开展民主评议,等等。这是新常态下,市政协贯彻落实市委、市政府决策部署的重要工作安排,我们一定要认真组织实施好。
    (一)以实施 "十三五" 规划为统领,更加主动服务全市工作大局
    市委十一届八次全委会议,立足包头实际,顺应时代潮流,在深化市情认识、科学研判形势的基础上,对推进 "十三五" 科学发展作出全面部署,提出了 "三个中高" 、 "两个翻番" 、 "一个建成" 的发展目标,与时俱进对战略定位进行了再丰富、再完善、再提升,科学确立了 "六个基地" 的产业定位、 "五个中心" 的区域定位、 "两个屏障" 的功能定位、 "一个支点" 的开放定位,充分体现了继承与创新的有机结合、连续性与稳定性的有机结合,高瞻远瞩、高点谋划、高位布局,全景式展现了包头全面建成小康社会的宏伟蓝图,为我市今后五年发展指明了正确方向、提供了根本遵循。我们要认真学习领会自治区党委常委、市委书记王中和同志在市委十一届八次全委会议上的讲话精神,高度认同《中共包头市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,引导和支持广大政协委员在率先发展中作出表率,在创新发展中发挥作用,在协调发展中互帮互促、在绿色发展中扩大共识、在开放发展中寻求商机、在共享发展中增进团结、在和谐发展中凝聚力量,努力形成各族各界积极推动 "十三五" 规划全面实施的强大合力。
    (二)以保障和改善民生为目的,更加务实贴近民生福祉尽责出力
    我们要始终把增进民生福祉作为履行职能的出发点和落脚点,真正做到参政为民着想、议政为民谋利、监督为民维权。要深入调查研究,突出建言立论。重点围绕就业创业、扶贫攻坚、教育公平、医疗保障、交通顺畅、污染防治等与群众利益密切相关的热点、难点问题,深入开展调查研究,务实提出意见建议。要强化民主监督,突出办理落实。坚持和完善 "四性五带" 工作法,持续开展民主评议政府职能部门工作,评议结果及时反馈并报市委、市政府。就健康包头、智慧包头建设,重点工程、重点项目、公路铁路沿线绿化、连片棚户区改造等事关经济社会发展的重大民生问题,开展专项视察,推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要反映社情民意,突出民生民愿。组织委员经常深入基层,深入群众,宣讲党的政策,倾听群众呼声,了解群众愿望,体察群众疾苦,反映群众诉求,积极协助市委、市政府做好协调关系、化解矛盾、增进共识的工作。要关注困难群体,突出精准扶贫。充分发挥政协组织人才荟萃、联系广泛、位置超脱等优势,积极动员政协委员广泛参与扶贫开发和扶贫济困活动,努力营造各方力量齐帮共促、各种资源融合联动、各族各界共同助推的扶贫工作氛围。
    (三)以推进政协协商民主为主线,更加广泛凝聚社会各界力量
    我们要充分运用人民政协独特的政治组织和民主形式,按照中共包头市委要求,认真制定实施2016年协商工作计划,精心组织 "大而结实、小而精彩" 的协商活动,引导委员和群众用好政协平台,实现有序政治参与,寻求全社会意愿和要求的最大公约数。我们要进一步密切与民主党派、工商联和无党派人士的团结合作,建立健全与民主党派、工商联工作沟通和联合调研机制,支持他们在政协会议上踊跃发表意见,努力营造既畅所欲言、各抒己见,又理性有度、合法依章的良好氛围。我们要进一步学习贯彻党的民族宗教政策,充分发挥民族宗教界委员的作用,努力促进民族团结、宗教和睦、社会和谐。我们要进一步做好提案工作,围绕提高提案质量、办理质量、服务质量,抓好 "提、立、办、督、评" 五个环节,扎实有效开展提案办理协商,有效提升提案的落实率和解决率,提升委员和群众的满意度。我们要进一步加强文史资料的征集编撰出版工作,切实发挥文史资料 "存史、资政、团结、育人" 的功能。我们要进一步密切与自治区政协和旗县区政协的联系,提高政协工作的整合度,实现工作上的互动、资源上的共享和力量上的融合。我们要进一步畅通与人民群众的联系渠道,发挥好桥梁纽带作用,努力为全面建成小康社会凝聚正能量、传递好声音。
    (四)以提升履职能力为基础,更加全面抓好政协自身建设
    我们要认真贯彻落实习近平总书记对人民政协工作提出的新要求,以改革的思维、创新的理念、务实的举措,切实推进履职能力建设。要健全委员联络机制,加强委员学习培训,强化委员履职考核,促进委员提高素质、有效履职。要创新委员与基层群众联系的载体,探索在社区设立委员联络站,推动政协工作向基层延伸。要建立和完善界别工作机制,使界别活动更加规范、有效。要组织开展形式多样的界别调研、视察、考察等活动,推动更多的界别履职成果得以转化,实现界别委员组织化、界别活动常态化。要创新专委会工作方式,整合专委会整体力量,开展重大课题联合调研和协商议政,推动专委会工作内容从单一性向综合性、履行职能从阶段性向经常性转变,进一步提高工作成效。要巩固群众路线教育实践活动成果,深化 "三严三实" 专题教育,切实把纪律和规矩挺在前面,全面加强政协机关思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设,进一步转变作风、优化服务、提升效能,努力开创政协工作新局面。
    各位委员!新起点开启新征程,新目标赋予新使命。让我们在中共十八大、十八届三中、四中、五中全会精神指引下,在中共包头市委的坚强领导下,在市政府的帮助支持下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,牢牢把握团结和民主两大主题,奋发有为、积极进取,振奋精神、扎实工作,为夺取全面建成小康社会伟大胜利作出新的更大的贡献!