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积极应对人口老龄化 大力发展养老服务业
时间:2015-01-16 15:21:20   来源:   点击量:112
 
政协青山区委员会
(2014年12月)
 
    党的十八届三中全会《决定》提出: "积极应对人口老龄化,加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业" 。把 "积极应对人口老龄化" 作为一项改革任务提出来,是党中央顺应我国经济社会发展新形势新特点、回应广大人民群众过上更好生活新期待新要求作出的战略部署。
    一、全市人口老龄化和养老服务业现状
    按照国际传统标准,一个地区 "60岁以上老人达到总人口的10%" ,即该地区进入老龄化社会。包头市于2000年进入老龄化地区行列。截至2012年底,包头市户籍人口225.1万人,60岁以上老年人40.65万人,占户籍总人口的18.07%,高于全国、全区平均水平。人口老龄化给包头市的经济、社会、政治、文化等方面的发展带来了深刻影响,庞大老年群体的养老、医疗、社会服务等方面需求的压力也越来越大。人口老龄化带来的养老问题已紧迫而现实地摆在了我们面前。人口快速老龄化引发的矛盾不断增加,且已由老年个体向老年群体扩散,由单个家庭向整个社会传导,由养老问题向经济社会发展渗透。伴随着二十世纪60年代到70年代中期的第二次生育高峰人群进入老年,包头市老年人口数量开始加速增长,我市将进入加速老龄化时期,社会老龄化形势十分严峻。
近年来,我市积极探索公办养老机构改革,深化公办民营、民办公助的养老机构运营模式,推进了公办养老机构的社会化运作,健全养老服务机构。截至目前,全市已建成各类养老服务机构78个,设置床位总数达1.1万张(其中,民办养老机构38家、社会福利院3家、旗县区综合福利中心8家,设置床位数8710张;敬老院24所,设置床位数2070张;光荣院5所,设置床位数220张),入住老年人8000余人,平均每千名老人拥有床位数27张。
    二、目前我市养老服务业存在的主要问题
     (一)对老龄事业认识有待进一步提高。人口老龄化的快速发展,使老年人口特别是高龄老人基数不断增大,在当前社会转型、经济转轨的关键时期,家庭养老功能逐步弱化,而社会各阶层对养老服务业发展途径尚处于观望阶段。加之老年群体对此尚未从根本上转变观念,传统的家庭养老思想尚未彻底消除。随着独生子女政策的施行,当前在我市‘两小养四老’已成为普遍现象,而很多老年人即使有经济条件也不愿意脱离子女的照顾住进老年公寓,他们认为那样就像是子女抛弃了他们,而出于世俗舆论,子女们也不愿意将父母送进老年公寓而引来非议。
    (二)对养老服务业的扶持有待进一步加强。养老服务是一项具有公益性的微利行业,涉及面广,服务群体又具有特殊性,是以社会效益为主,经济效益为辅的特殊产业,因此政府的政策导向和扶持力度,将会直接影响这一产业的发展。我市的养老服务设施建设还未被列入全市的统筹规划,特别是在用地规划、设施配套上与教育、卫生、文化等相比较还有一定的差距。
    (三)城乡居家养老服务功能有待进一步强化。2014年,我市新建了30个日间照料中心,实现了部分 "养老进社区" 。但无论是数量布点,还是覆盖面都还不够,加之目前的普遍情况是基层社区工作任务过重,居家养老服务功能也不很健全,缺乏系列配套措施,没有形成规模化,不能很好地解决老年群体的居家生活照料和服务问题,离老年群体的实际需求还有较大差距。另外财政对居家养老事业投入不足,无法适应社会需求。
    (四)对养老服务业的规划、布局有待进一步完善。各级政府在引导、扶持社会养老服务产业发展上相关政策还不够完善,养老服务业发展缺乏全面、统一的规划;涉老行业管理部门职能单一,工作上难以形成合力;养老服务业市场要素功能错位;国家和地方养老服务业的行业规范尚未出台,养老机构服务水平参差不齐、护理人员素质偏低、专业人才缺乏、流动性大;政策法规不健全,使老年公寓和受养老人之间的利益纠纷难以妥善解决等问题一定程度上制约了养老服务业的健康发展。
     三、关于发展我市养老服务业的建议
     (一)规划引领,合理布局养老服务体系网络。要根据地区差异、人口数量、年龄结构、经济收入、入住意愿等情况,科学制定养老业规划。发挥公办养老机构示范,统筹规划新建小区,纳入公共设施配套。明确社会养老的原则、目标、任务及政策支持,让其发挥主体作用,真正形成社会养老为主体,社区养老为补充,政府养老机构为辅助的养老格局。积极探索 "医养结合" 的养老业态,大型养老机构开设综合性医院。大型综合性医院鼓励开设养老中心,享受养老机构的同等优惠政策。建立准入、监管、退出和行业自律机制,促进社会养老业健康发展。
    (二)政策扶持,鼓励社会资金兴办养老机构。遵循政府扶持、社会兴办、市场推动原则,采取股份制、民营、民办公助、政府补贴、购买服务等,鼓励社会资金投资兴办老年公寓等,在服务准入、监督管理、政策扶持等方面一视同仁,实现养老机构投资与经营主体多元化。开放养老服务市场,促进养老服务规模化、品牌化、网络化经营,推动形成一批设施条件完善、拥有知名品牌、具有较强竞争力的大型社会养老服务机构。鼓励社会组织和企业捐赠养老事业、经营养老机构、开发老年产品。
    (三)加大投入,提升社区居家养老服务承载能力。应当坚定不移地肯定居家养老是符合我市主流的养老方式,并为之提供配套的政策措施,科学地研究制定城乡社区居家养老服务规划,统筹安排。在资金投入上,将社区居家养老服务工作经费列入年度财政预算,利用福利彩票公益金的一定比例、慈善捐款等资金,开辟国家、集体、社会组织和个人的多类筹资渠道,建立以多种所有制形式发展的社区居家养老服务业。在具体运作中要统筹兼顾,扩大受益面,实行分类收费,根据老年人家庭收入情况和实际承受能力,形成不同档次的服务标准,分为无偿、低偿、有偿三种收费方式,从而稳步将居家养老服务工作推向深入。要重视养老服务的专业队伍建设,培养专业人员与志愿者相结合的相对稳定的服务队伍,不断提高居家养老服务队伍专业化水平。将居家养老服务纳入就业岗位培训课目范畴,鼓励支持有条件的大专院校、职业教育机构、医院和疗养院对社会开展养老服务人员的培训,实现养老服务人员的职业化、专业化。
    (四)繁荣市场,满足不同层次养老服务消费。围绕适合衣食住行医需要,鼓励拓展适合老人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律咨询等服务,支持企业开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰、护理用品和自助设备等,满足老人及养老服务机构的特殊需求。鼓励发展社会养老服务中小企业与龙头企业,实施品牌与创新战略,形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群。健全市场规范和行业标准,确保社会养老服务质量。
    (五)宣传引导,营造社会尊老敬老养老氛围。尊老敬老是中华民族的传统美德,如何应对老龄化社会的到来,不仅要政府要重视,更需要全社会、每个家庭的关心及身体力行。要加强舆论宣传,形成关爱老人、善待老人的良好社会氛围;要积极倡导,树立爱老养老的先进典型;要依法办事,切实维护老年人的合法权益;要及时跟进,发挥政府职能,切实帮助解决养老服务业发展中的困难和问题。应引导老年人转变消费观念,帮助他们科学、合理地消费。