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关于加快社会化养老服务体系建设的对策建议
时间:2015-01-16 15:18:23   来源:   点击量:107

昆区政协

    近年来,我市人口老龄化压力巨大,社会养老事业发展缓慢,无法适应老年人日益增长的需求,为了解决养老机构需求与服务供给之间的矛盾,更好的满足不同层次老年人的养老服务需求,推行社会化养老服务势在必行。
    一、我市养老服务事业现状
    我市于2000年进入人口老龄化城市。截止到2015年,全市60周岁以上老年人将达到 40 万。与其它地区相比,人口年龄结构呈现出老龄化速度加快、老龄人口规模逐渐加大、未富先老等特点。儿女不在老人身边和老年人愿意单独居住的家庭比例显著增加, "空巢老人" 越来越多。60岁以上老年人在日常生活照顾、心理支持、康复护理、临终关怀、紧急救助等方面的需求也有较快增长趋势。现有建成、在建的公办、民办养老福利机构和综合社会福利中心、综合老年养护院所床位数远远满足不了需求。
    二、存在问题
    (一)政府缺乏具体的政策支持,政策落实不到位
    养老服务业作为一种产业,政策扶持对其发展很重要。目前,尽管政府出台了一些文件,但是大多数只是大体的原则性的,缺少具体的可行性的政策;作为一项公益性事业,养老机构的正确发展途径应该是 "公办民营、民办公助" , "公助" 的主要方式就是政府为养老机构建立和发展提供优惠政策。但是,我市目前存在已制定优惠政策无法落实,新的优惠政策又没有出台,这在很大程度上降低了社会力量兴办养老机构的积极性。
     (二)资金来源单一,制约养老机构发展
    目前,我市社会化养老服务的经费来源主要是政府投入,缺少企业和个人出资,来源有限,致使资金短缺问题严重,这些经费对社会化养老工作的启动,为一部分老人购买养老服务起到了一定示范作用,但若要提供较为全面的养老服务,无疑是杯水车薪。由于养老机构内部资金短缺,养老机构工作人员工资水平低、待遇低,不能吸引专业人士进入养老机构工作,致使养老机构专业医护人员缺乏,不能满足老人复杂多样的照顾需求,很多养老机构不愿意接受长期需要照料的老人,愿意接受一些身体状况较好,没有太多需求的老人,而那些真正有照料需求的老人没有机会进入养老机构。
    (三)入住养老机构缺乏标准
    目前,我市养老机构尚没有统一建设标准,入住条件及评估程序,是否接受完全由养老机构自行决定,导致一部分迫切需要护理的老年人无法进入养老机构,不能有效的满足老年人的养老需求,在一定程度上影响了养老资源的合理配置。
    (四)养老机构服务项目单一
     一是养老机构对老年人情感需求和心理需求的重视程度不够;二是资金困难,养老机构无力开展多样服务;三是养老机构工作人员水平低,难以满足老年人的精神需求;四是养老机构服务功能比较简单,以满足老年人的基本生活为主,在老年人精神和心理方面的需求还无力涉足。
    (五)专业管理人员匮乏
    由于养老机构管理服务人员没有明确的职业特征,被大多数人等同于普通的家政服务人员,给予较低的社会地位和物质待遇,导致了专业的护理人员不愿到养老服务领域工作。现在我市养老机构的管理人员大都没有经过专业的业务技能培训,不具备为老服务的专业知识和技能;服务人员大部分也是由下岗职工和农村务工人员组成的,整体素质偏低;同时一些有经验的居家养老服务员常常流失到其他待遇比较高的行业,专业人员流失严重。
     (六)志愿者队伍缺口较大
    作为一项社会福利事业,尤其是在专业养老服务员严重不足的现状下,志愿者队伍作为养老服务员的重要补充力量,就显得尤为重要。但就目前情况看,由于我市还没有健全完善的志愿者激励和培训机制,志愿者在养老服务中发挥的作用还比较小,一是总量不足,真正参与到养老服务中的志愿者远不能填补缺口;二是来源渠道不畅,很多有服务意愿的人缺乏相应的路径参与到养老服务工作中来;三是专业性较差,志愿者提供的服务还远不能满足社会化养老服务的要求。
    三、对策建议
    (一)构建社会化养老服务体系
    立足市情,在 "十二五" 期间,基本建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑,资金保障与服务提供相匹配,无偿、低偿和有偿服务相结合,政府主导、部门协调、社会参与、公众互助、具有本地特色的社会养老服务体系。
    (二)大力发展居家养老服务
    依托社区,为居家老年人提供生活照料、家政、康复护理、应急救助、精神慰籍等服务,让老年人既不脱离家庭,又能获得专业化的社会服务。2015年前,城市社区基本建立起多形式、全覆盖的居家养老服务网络,在农村逐步发展居家养老。制定科学的居家养老服务标准,丰富服务内容,在提供日间照料、配餐送餐、助洁助浴、助行助购的基础上,兼顾老年人多样需求,提供文化娱乐、学习教育、心理关爱等服务。依托城市社区服务信息载体,在社区普遍建立养老服务热线、紧急救助系统,建设便捷有效的养老服务信息平台。加大财政支持力度,通过置换、转变用途,将闲置的公共设施改造用于养老服务,市财政安排专项资金给予补助或采取以奖代补的方式予以奖励,各旗县区财政也应给予相应的补助。采取政府购买服务,给老年人发放 "养老服务券" 等方式,引导和鼓励中介组织、家政企业参与居家养老服务。
    (三)提高社会办养老机构的补贴标准
    2013年,自治区政府将出台《关于扶持社会力量兴办养老服务机构的意见》,在对社会办养老机构每张床位补助6000元建设资金和300元运行资金的基础上,还要以更多的优惠措施吸引社会力量以多种方式参与养老服务和养老机构及设施建设,从根本上推进我市养老服务事业的发展。提高居家养老服务机构补贴标准,市级对独立建设或依托其它设施建设的居家养老服务中心,分别给予建设补贴,各旗县区根据居家养老服务机构规模和服务老人数量,每年给予适当的日常运营补贴。
    (四)加大对老年服务机构政策扶持力度
    包头市政府,在土地供应、资金投入、税费减免、用水用电等方面出台了一系列优惠政策,要继续采取有力措施抓好落实。随着形势的发展,要按照投资主体多元化的要求,打破政府直办、直管的传统做法,以政策扶持、社会需求为导向,积极鼓励和引导民间资本参与兴办养老机构。
    (五)加快公办养老机构建设步伐
    重点打造一所集生活照料、医疗康复、老年大学、认证培训、文体娱乐等多种功能于一体,能辐射周边地区,具有示范带动作用的大型综合性养老机构。到2015年,各旗县区都要建成一所综合福利中心。积极探索公办养老机构现代管理方式,推行经营者聘用、员工聘用、公建民营,合作经营、服务功能承包等运行模式,增强公办养老机构自身发展的生机和活力。
    (六)加强养老服务机构管理
    推进养老服务机构标准化建设,按照国家《老年人社会福利机构基本规范》、《老年人建筑设计规范》等标准,制定和完善养老服务质量、服务资质、服务规范、服务设施、服务安全卫生、服务环境监控等标准,制定失能老人评估标准,为失能老人提供相应养老服务提出依据。开展养老服务机构人员资格培训,实行持证上岗制度,鼓励专业技术人员到养老服务机构工作,提高专业服务水平,到 "十二五" 末期,落实专业养老护理服务队伍持证上岗。倡导社会志愿者开展为老服务活动,促进志愿者服务的经常化、制度化。
    (七)规范老年人住房和环境无障碍设施建设
    新建城市道路、公共建筑和养老机构场所应严格执行国家的《城市道路和建筑无障碍设计规范》,在规划、设计、施工、监理、验收等各个环节严格把关,新建城市道路和养老机构场所无障碍率达到100%。对已建设并投入使用的与老年人生活、工作密切相关的居民区、城市道路、公共建筑和养老机构,要制定改造计划,增补无障碍设施,到2015年养老机构(场所)无障碍改造率达到60%。
    (八)加大财政投入
      第一,针对我市目前现有养老福利机构及设置床位数难以满足社会养老需求的实际情况,对于处在建设阶段的社会力量兴办福利机构,政府应采取补贴的形式,有计划的向社会养老倾斜;第二,按照《自治区老龄事业发展十二五规划》要求,各级政府要从加快老龄事业发展的实际出发,逐步加大对老龄事业的投入,按照相关规定安排足额资金,并在财力增长情况下逐步增大投入。第三,根据老龄事业发展需要,增加福利彩票公益金、体育彩票公益金对老龄事业的投入,积极鼓励社会资金、慈善捐赠支持老龄事业发展。
    (九)政府为丰富老年人文化活动提供方便
政府可以采取优惠的政策为养老机构提供相关人员指导,开发老年人的兴趣爱好,使他们的老年生活丰富多彩。政府也可以为养老机构提供相应的场所,为养老机构举办相应活动创造条件。