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学习资料 在市委十一届七次全委(扩大)会议上的讲话
时间:2015-01-14 17:08:56   来源:   点击量:86
(2015年1月7日)
包  钢
    同志们:
    这次全委会是包头发展进程中的一次重要会议,主要是研究解决新常态下如何实现包头经济社会的可持续发展。中和书记的报告和讲话具有很强的思想性、指导性和针对性,我们一定要认真领会,形成共识,坚定发展信心。下面,我就去年经济运行情况和今年经济工作安排,讲几点意见。
     一、2014年经济运行情况
    2014年,面对市场需求不足、经济下行压力加大等严峻复杂形势,在市委的正确领导下,全市上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和自治区 "8337" 发展思路,经济发展呈现稳中有进的良好态势。预计地区生产总值3700亿元,增长8.5%;固定资产投资3440亿元,增长15%,社会消费品零售总额1180亿元,增长10%;公共财政预算收入234亿元,增长8.9%,城乡常住居民人均可支配收入分别达到35640元和12820元,增长9%和11%。一年来,我们始终抓住经济调控这个 "牛鼻子" ,较好地发挥无形市场和有形政府这两只手的作用。
    一是针对企业效益下滑,着力稳定工业。去年初,煤、电、油、运等工业先行指标均呈现负增长,工业产品量价齐跌,钢材价格降到20年前的水平,电解铝价格一度跌至最低点,稀土平均价格下跌50%左右。全市规模以上亏损企业达到199户,亏损面达到31%,94户企业处于停产、半停产状态。面对严峻挑战,我们在自治区率先出台了 "促进工业经济平稳健康发展的八条政策" ,以及 "减轻企业负担、优化发展环境" 和 "扭亏增盈、提质增效" 等有效举措,全力稳定工业生产和企业经营。共为工业企业争取各类产业扶持资金6.5亿元、电力扶持资金7.9亿元,协调落实银行贷款175.6亿元。市本级投入贷款贴息、电价补贴等扶持资金10亿元,减免企业税收2.4亿元。截至年底,71户企业扭亏为盈,70%的停产企业恢复生产,各项工业先行指标稳步回升。预计全年规模以上工业增加值增长11%,增速较年初提高3个百分点,在自治区排名第2位,比年初前移7位。
    二是针对经济增长乏力,着力扩大投资。发挥投资的关键作用,完善重大项目包联机制和招商引资管理办法,组织实施亿元以上重点项目583个,完成投资1577亿元。包钢稀土板结构调整、包铝自备电厂、成功铝业冷轧、友多光电蓝宝石等一批重大项目陆续投产,中利腾晖、神华国能等新能源项目并网发电,包头云计算中心投入使用,形成新的经济增长点。世界首条工业规模高温气冷堆核电燃料元件生产线全部建成。华电土右电厂、国储能煤基多联产等项目获得国家、自治区核准,神华煤制烯烃二期开工建设。加强项目策划,成功引进深圳比亚迪新能源特种车、广东鸿达兴业稀土助剂、大连金州重工、客车用镍氢动力电池等一批质量效益好、带动能力强的重大项目。实施各类招商引资项目855个,引进资金到位640亿元,增长20%。年初工业投资增速下滑,我们抓住国家支持基础设施建设和棚户区改造的机遇,积极争取中央和自治区资金,加大政府主导投资力度,在实施大青山前坡生态建设和公路、铁路沿线及九个出城口环境整治工程的同时,在二、三季度又相继启动了青山路、哈屯高勒路和巴彦塔拉大街等33条道路改造工程,实施奥林匹克公园、市民公园、鹿园等14个公园建设工程,全面推进北梁棚改3.1万套安置房建设工程,带动投入777亿元,拉动投资增长5.3个百分点。全年固定资产投资在全区12个盟市中居于首位。
    三是针对市场需求不足,着力促进消费。面对住房、汽车、石油及制品销售下滑,批零贸易及住宿餐饮增长低迷,对经济形成下拉等问题,及时出台加快发展服务业的指导意见和支持物流业、金融业、旅游业和电子商务发展等八条措施。制定了全市物流业 "六园区、一支点" 发展规划,加快包西公铁物流园区和土右煤炭物流园区建设力度。特别是结合110国道、210国道改为城市道路的有利时机,促进物流企业整合,仅昆区钢铁建材物流园区就新增入驻企业368家,集中度达到85%。全市货运周转量增长7.9%,物流总收入710亿元。设立金融发展专项扶持资金,支持做大金融总量,辖区内银行业贷款余额达到1834亿元,增长12.6%,净增205亿元。特别是通过扩充中小微企业信用担保基金,举办首次大型银企对接会,为企业争取协议贷款2280亿元、年底到位235亿元。大力支持旅游景区建设,旅游业总收入达到256亿元,增长23%。通过优惠政策引导和强化市场监管等手段,促进房地产业健康发展。为期5天的房交会成交商品房8056套,交易额54亿元。加快发展会展经济,成功举办首届中国牛羊肉产业大会和首届国际装备制造博览会等21场大型会展活动,实现交易额80亿元。大力支持电商业务,稀土交易所、中国网库、北京慧聪等13家电商实现交易额56亿元。全年社会消费品零售总额保持自治区第2位。
    四是针对发展质量不高,着力调整结构。围绕破解工业围城优化空间布局,主城区确立了 "东铝、西钢、南高、北装" 发展导向,重点打造四个千亿元工业园区。城区东西两个园区抓产业转型升级和淘汰落后产能,减少环境污染。城区南北两个园区抓产城一体,向北打造生态屏障,向南留出发展空间。铝业园区电解铝产能和金属深加工园区钢铁产能在全市占比分别提高7.3个和5个百分点。稀土高新区高新技术产业和装备园区装备制造业规模以上工业总产值在全市占比分别提高3.9个和2个百分点。围绕市委 "5421" 发展战略优化产业结构,推动工业转型升级、农牧业提质增效、服务业全面提高。装备制造、钢铁、铝业增速分别达到14%、12%和19%。新能源、稀土新材料等战略性新兴产业增长13%,占工业比重达到16%以上。农牧业新晋2个国家级龙头企业、9个国家级农牧民专业合作社,菜薯肉乳四大主导产业占比达70%以上。服务业投资增长20%以上,企业注册数量增长61.5%。围绕城乡统筹优化区域布局,以基础设施建设为抓手,推动市五区组团式布局、一体化发展,东河区、石拐新区面貌显著改观。支持发展县域经济,积极谋划山北大型清洁能源基地、土右能源重化工基地和中蒙跨境工业园区建设,完成土右旗新型中等城市和达茂白云边境口岸型城市设市申报,预计三地经济增速均在10%以上,基础设施投入75.9亿元,拓展城区面积7.4平方公里,一批特色小镇正在成为县域新亮点。
    五是针对体制机制束缚,着力改革创新。一方面,立足于增强市场活力,大力推进简政放权。市本级行政审批事项由269项减少到43项、减幅84%,市辖区保留23项、减幅70%,旗县保留27项、减幅68%。全市行政事业性收费由85项减少到40项,每年减少企业和个人收费6000余万元,行政审批制度改革走在全国前列。加快推进工商登记 "先照后证" 和 "三证合一" 改革,放宽市场准入。工商注册登记数量增长70.2%。完成卫生计生、工商食药、社保人事机构改革,下放环保、质监、工商食药、环卫绿化事权,明确旗县区政府主体责任。另一方面,立足于增强内生动力,完善体制机制。创新科技引导方式,制定出台了科研资金管理办法,设立产业转型升级和产学研合作专项资金,重点支持产学研合作项目。加强财政资金、社保基金、住房公积金、住房维修基金、国有资本收益绩效管理,通过政府理财新增收益2亿元。创新融资机制,出台支持金融业发展和加快企业上市的指导意见,调动银行发放贷款的积极性,扩大企业直接融资比重。创新市场管理体制,制定实施了新建项目环保准入细则,建立了企业信用红黑榜制度,推动多部门联合建立信用惩戒机制,规范促进各类市场主体发展。整合组建水务投资集团、交通投资集团等4个国有控股公司,盘活国有资产,搭建投融资平台。
    总的来看,过去一年的经济工作困难比预料的多,结果比预想的好。特别是与经济工作密切相关的城市建设和民生改善等方面的工作都取得了新突破。比如北梁棚改已全面完成征拆任务,相当于在一年时间拆掉一个中等县城的人口规模。再比如我们实施的大气污染防治工程、城市供水改造工程、食品安全监管工程、交通设施改善工程和生态环境整治工程,都让居民感受到了实实在在的变化。还有创业就业工程、 "三到村到户" 扶贫攻坚工程、农村牧区 "十个全覆盖" 工程等等,都让群众在发展中得到了实惠。实践证明,市委的发展思路和政府的工作举措符合中央、自治区要求和包头实际,各地区、各部门的贯彻落实坚决有力,富有成效。
    二、2015年经济工作安排
    当前,我国的经济发展进入新常态,这是以习近平同志为总书记的党中央作出的重大战略判断,我们一定要正确认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态,坚持发展,主动作为,牢牢把握经济工作的主动权,全力把包头的事情办好。
    (一)多措并举扩大投资
    今年计划组织实施亿元以上重点项目733个、总投资7824亿元,比去年数量增加150个、体量增加3246亿元,要确保年内投资突破2000亿元,为经济发展注入新动力。
    一是围绕重大基础设施项目抓投资。基础设施供给不足是制约我市发展的主要瓶颈。这既是发展的短板,更蕴含着巨大的需求潜力。电力设施方面,积极推进白彦花煤田总体开发等煤电项目,抓住自治区打造4800万千瓦特高压电力通道机遇,争取达茂旗1800万千瓦风光火电基地和土右旗中电投600万千瓦火电基地列入蒙西至长沙电力外送通道。航空设施方面,继包头机场新航站楼投入使用后,启动旧航站楼改造工程,申报建设国际口岸机场。同时,申请立项在达茂旗和石拐区规划建设两个通用机场。规划建设包头机场空港物流园区和配套服务设施,做好包头新机场的前期论证工作。公路设施方面,提前谋划省道224线固阳明登至土右明沙淖、固阳至白云改扩建等7个公路项目,开工建设固阳至武川、东河至托县、美岱召至将军尧渡口和山北旅游公路,确保南绕城、省道104线希拉穆仁至百灵庙、固阳至红泥井公路建成通车,适时启动北绕城公路建设。铁路设施方面,抓紧实施陶准铁路、金山工业园区铁路专线和呼包银榆客运专线建设,配合自治区做好包头西安海口、呼市包头银川高铁列入国家 "十三五" 规划的前期工作。抓紧做好城市轨道交通的立项。燃气设施方面,开辟达旗天然气管道包头出口,为城市发展新增10亿立方米清洁能源保障,直接形成35亿元销售收入并带动天然气化工产业发展。口岸设施方面,做好满都拉口岸输供水工程前期工作,实施包满铁路三期建设工程,推动蒙古国塔奔陶乐盖至满都拉口岸和赛音山达至满都拉口岸公路建设,加快中蒙跨国铁路和跨境工业园区项目申报工作。做好满都拉口岸城镇的规划实施和建设工作。通信设施方面,全面推进智慧包头建设,扩大光纤宽带和无线网络覆盖范围,加快苏宁大数据西北中心、敕勒川数据中心、曙光云计算等项目的建设和推广应用,建设统一的信息共享和管理服务平台。水利设施方面,加快启动黄河包头段二期防洪、塔令公水库、抗旱水源等重点工程和一批小型水利项目,提高防洪抗旱和水资源保障能力。做好城市河道改造的后续工作。市政设施方面,实施市府西路、西河西路等46.8公里污水管网和莫尼北路、阿吉奈道等24公里雨水管网工程,新建改造天然气管网100公里、供热管网40公里。这里特别强调,争取项目一定要吃透国家政策,认真编制项目规划可研,主动与上级部门对接,只要方法对头、辛苦到位,项目就能获得批准。
    二是围绕重大产业项目抓投资。按照 "五大基地" 建设规划,抓好一批重大项目在转型升级中的龙头带动作用。大力实施神华煤制烯烃二期、包钢350万吨稀土钢冷轧、包铝50万吨高品质铝合金、明拓140万吨铁素体不锈钢、比亚迪新能源矿用车、杉杉集团新能源客车等重点项目,确保京晶光电蓝宝石衬底二期、丰达石油机械等项目竣工投产。加快现代煤机、化机装备基地、达茂氟化工、高铁动车铝合金铸件、数控机床及机器人等重点项目的前期工作,力争中德装备制造合作园、国储能煤基多联产、包钢煤焦油深加工、天成彩铝铝板带、鸿达兴业稀土新材料等项目年内开工建设。加强工业园区基础设施建设,特别要加快污水处理厂建设,提高园区项目承载能力。旗县区要围绕主导产业,策划一批投资几十亿元甚至上百亿元的大项目。同时做好项目的征地、环保、水指标等前期工作的落实,否则只能是年复一年讲故事,项目难以落地。要做好 "十三五" 规划编制,规划一批对经济社会发展带动作用强的重大项目,对缓解瓶颈制约作用明显的重大工程,以及对解决重点难点问题针对性强的重大政策。按照国家、自治区依据规划审批项目的要求,项目只要进了规划就等于拿到了路条,否则今后再上报很难获批。因此,各地区和有关部门要在这方面狠下功夫。
    三是围绕体制机制创新抓投资。投资方向明确后,落实建设资金就是头等大事。首先,要发挥好政府投资的引导作用。积极探索由直接支持具体项目转为设立投资基金,营造良好投资环境,吸引社会资金投入。去年,我们设立重点产业发展资金,通过重点产业补贴、贷款贴息等形式放大资金效应,进行了有益的尝试,但还没有改变政府唱独角戏的局面。今年要积极探索市场化的有效途径,努力让社会资本的作用发挥出来。在公用事业领域,要加快完善公共产品价格形成机制,通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式,让投资者有利可图,吸引社会资本参与市政基础设施和社会事业建设。特别是要大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,出台具体的实施意见,鼓励民间资本参与基础设施投资运营。目前我们初步筛选了11个项目,总投资达76亿元,今年要进行大胆尝试。其次,要创新融资模式。政府要在企业和银行间搭建平台,加大政府担保资金投入力度,发挥信用担保、贷款贴息等政策工具作用。积极开展排污权、收费权、土地承包经营权等质押贷款,鼓励金融机构支持实体经济发展。同时,要鼓励民间资本发起设立产业投资和股权投资基金,通过发行债券筹集资金,支持中小企业通过创业板、中小企业板进行股权融资。今年,国家将进行股票发行制度改革,由审核制改为注册制,这对企业融资是一个重大利好,我们要帮助支持符合条件的企业上市融资。再次,要积极争取国家和自治区的转移支付。包头是国家 "一五" 时期建设的老工业基地,产业工人多、历史负担重、环保压力大,事权和财力不大匹配,要积极向国家和自治区争取转移支付。比如我们争取的国家节能减排财政政策综合示范城市、城市矿产资源示范城市、新能源示范城市等,这样的钱好花实用。
    四是围绕稳定现有企业抓投资。稳增长的关键在于稳工业。做优存量,核心还是要解决好企业投入问题,要重点在两个方面发力。一个是在 "稳" 上发力,保障企业正常的投入和产出,为企业降本增效。要落实好国家减税降费各项政策措施,继续为企业减轻税费负担。抓住国家同意将蒙西电网列入输配电价改革试点、自治区将进一步扩大电力多边交易和大用户直供范围的机遇,加大政策争取力度,提高电力扶持政策的精准度,让更多企业得到政策支持。对企业债务问题进行摸底调查,积极帮助有市场、有订单的企业落实银行贷款。政府要发挥好投资引导作用,鼓励重点工程、重大项目采购本地企业产品。特别是在科技投入上,要提高财政资金引导的精准度,把有限的科研资金花在技术创新最需要的地方,鼓励企业通过技术创新和产品创新提升市场竞争力。另一个是在 "转" 上发力,推动企业焕发新生。对困难企业要扶持,但不能一味地输血式扶持,要更多地向造血式扶持转变。市场调节本身就是优胜劣汰,有一些企业现在靠政策扶持也是勉强维持,早晚要被市场淘汰。要趁着现在还有一定经济实力,早一些推动这些企业转型发展。在这方面,政府要有危机意识,要主动作为,与其一企一策帮助扭亏增盈,不如一企一策帮助转型发展。各地区和相关部门都要抓紧研究这个事,列出单子对接,在这个过程中,新的项目、新的投资也会不断形成。
    (二)着力推动产业转型升级
    一是加快工业改造提升步伐。在钢铁产业方面,加大企业兼并重组力度,全面淘汰落后产能,重点发展稀土汽车板材、高强度不锈钢和高端装备制造用钢等高附加值产品,优质钢和特种钢比重要达到80%以上。在铝业方面,重点通过产能置换等措施扩大先进产能比重,大力发展航空航天铝材、新型列车车体和轻量化铝型材,电解铝就地转化率要达到70%。在装备制造业方面,重点加强机床数字化改造,依托一机、北重等企业打造汽车、铁路装备、工程机械、特种钢延伸加工和煤化工装备等产业集群,做大高端装备制造业规模。在稀土产业方面,重点推动资源整合和行业兼并重组,组建北方稀土集团。加快发展稀土磁材深加工及应用、镍氢动力电池、稀土催化剂及助剂、高端抛光材料,推进稀土合金及铌钪综合利用,促进稀土新材料产业上档升级。在能源产业方面,重点解决 "弃风窝电" 问题,提高风光电等清洁能源装机容量。煤化工产业重点延伸煤基、化基产业链条,发展焦炉煤气制甲醇、乙二醇及焦油深加工制农药、医药中间体等精细化工产品。要依托传统产业形成的基础和配套优势,进一步加大战略性新兴产业培育力度,力争战略性新兴产业占规模以上工业比重提高到18%。比如节能环保是大有前景的朝阳产业,包头既有良好的产业基础,又有很大的应用市场,要切实加强政策引导和项目引进,努力把节能环保产业打造成新的支柱产业。
    二是提高现代服务业发展水平。落实好我市出台的支持服务业发展的各项政策措施,全面实施 "四个中心" 发展规划,提升服务业档次规模。要大力发展生产性物流业,按照我市物流产业中长期发展规划和 "六个园区、一个支点" 的总体布局,整合110、210国道、建设路两侧物流企业,推动物流企业集中融合发展。重点抓好钢铁建材物流、铁路现代综合物流和煤炭物流园区建设,培育一批服务水平高、竞争能力强的骨干企业。加强汽车销售市场整合,规划建设全市统一的汽车销售和二手车交易市场。要大力发展金融业,加快推进钢铁大街沿线金融商务区建设,推进民生银行、渣打银行和渤海银行设立分支机构。鼓励金融单位扩大本埠信贷规模,力争全年贷款余额突破2000亿元。要大力发展文化旅游业,继续推进33个重点文化旅游景区建设。加快完善五当召、美岱召景区基础设施,全力创建国家5A级景区。全面开展希拉穆仁、九峰山景区环境治理,做好申报创建8个4A级景区基础工作。要大力提升传统商贸服务业,推进商贸集聚区、专业市场和特色商业街建设,恢复一批老字号、老品牌,提升辐射带动能力。积极扶持健康养老、体育健身、电子商务等新兴服务业,培育新的消费热点。
    三是打造 "高精强" 现代农牧业。认真实施 "南菜北薯,乳肉并举" 发展战略,推进四大主导产业转型升级,全面提高现代农牧业发展水平。要进一步抓好全市4个现代农牧业示范园建设,推进达茂旗、固阳县创建自治区级产业化示范园区,争取九原区晋升国家级产业化示范基地,集中打造优质农产品生产基地和畜牧业发展集聚区。要加快培育壮大一批国家和自治区级农牧业龙头企业,龙头企业数量不一定多,但质量一定要高,只要真正做起来两三家,就可以带动农牧业整体水平提升。要加强农牧业品牌和农畜产品质量追溯体系建设,办好全区绿色农产品博览会。
四是切实增强科技创新能力。大力推进产学研合作,充分发挥企业创新主体作用,根据企业需求,引导高校、科研院所协同进行技术攻关,实现科研能力和产业需求无缝对接。今年要重点抓好北大包头创新研究院、浙大包头工业技术研究院、中科院包头稀土新材料研发中心建设。加强企业技术中心和国家重点实验室建设,引导创新要素向企业集聚。加快铝产品深加工、煤制烯烃深加工等中试基地建设,完成北大包头创新研究院10项以上科技成果转化。同时,要在体制创新上谋求突破,参考西安科技大市场模式,建设全市科技创新服务中心,推动科技创新与市场紧密结合,按照产业链构建创新链,围绕创新链完善资金链,打造开放、协同、高效的创新生态圈。
    (三)大力改善城市发展环境
    一是全面提升城市建设水平。要加快推进新都市区建设。多渠道筹措建设资金,确保年内完成综合管廊、市民公园、道路主干网等基础设施和包九中分校建设工作,启动文化中心和博物馆等公益项目前期工作,力争城市展厅和三级甲等综合医院开工建设,推动万达、苏宁、华发、绿地等知名地产企业入驻新区。要大力推进城市交通体系建设。重点实施钢铁大街、建设路、巴彦塔拉大街城市绿道和公交专用道改造工程,打造独具特色的 "百里长街" 。完成哈屯高勒大街与建华路立交引道续建等5座桥梁工程,打通城区断头路40多条。要全面加强城市管理。树立 "大城管" 理念,成立城市综合管理委员会,建成城市综合管理数字化指挥调度系统。集中开展城市环境综合整治百日攻坚,重点治理居民社区、城乡结合部私搭乱建、广告牌匾治理和部分地段市容环境脏乱差等问题。加强城市主干道管理,打造文化路、青山路、210国道城区段等22条景观示范街。
    二是深入开展生态环境整治。完成国家重点林业工程38万亩,六大重点区域绿化4.3万亩,实施大青山南坡生态环境综合整治工程,打造优美的城市后花园。全面完成京包、包兰包头段和环包公路铁路沿线及城市出入口环境综合整治。实施昆都仑河南桥下游、北郊截洪沟、昆都仑水库等综合治理工程,畅通河道32公里,打造特色城市滨河景观带。结合市场化运作,新建沼潭公园、昆都仑召公园、井坪公园等一批公园广场,完成赛汗塔拉草原西侧治理、可新增绿地面积2000亩,建成长4.7公里、宽275米的莫尼林带公园。
    三是进一步加强环境保护工作。重点抓好三个方面。第一个是 "空气" 的问题。实施包钢炼铁厂1号、3号高炉出铁场除尘改造等35项大气污染治理工程,全部完成电力行业脱硫脱硝和钢铁行业脱硫改造,治理城区剩余468台燃煤锅炉,整治103台工业燃煤窑炉。实施14个大型企业煤场料场全封闭工程,制定实施工业与民用煤使用标准和管理办法。淘汰黄标车及老旧车辆2.6万辆。第二个是 "水" 的问题。实施城乡供水管网扩能改造工程,新建改造供水管网266公里,完成磴口净水厂提标改造工程,封停企业自备井100眼,新增健康水受益人口21万,基本实现城区健康水全覆盖。此外,今年是实施节能减排综合示范项目的第一年,目前拟定了20个项目,投资54亿元,有关部门要切实抓好这些项目的落实。通过项目实施,要确保单位GDP能耗超额完成 "十二五" 规划目标25%以上。第三个是 "执法" 的问题。要理顺全市环境管理体制,将市四区环保分局属地管理尽快下放到位,真正落实地区政府的主体责任。要完善环境网格化监管模式,把建成区网格数由66个增加到82个,提高环境监管能力。要保持打击环境违法行为的高压态势,成立公安局环境保护、安全生产、食品药品综合执法支队,加快解决环境历史遗留问题,严防环境污染事件发生。今年自治区将进行环境保护全面排查,重点是工业园区的污水处理问题,特别是煤化工项目的高盐水排放问题,我们要积极做好自查整改,以此推动园区补欠账、上水平。同时,要加快清理环保违规项目,成立领导小组和专门机构,抓紧进行环保备案和认定,抓紧完善项目环评手续,抓紧办理环评验收,确保按时完成整改任务。
    (四)深化重点领域改革创新
    一是重点抓好一批利于稳增长的改革。认真做好国务院、自治区下放行政审批事项承接工作,在审批数量总体不增 加的原则下,该合并的合并,该取消的取消,该下放的下放,进一步提高简政放权的精准度和实效性。出台 "先照后证" 的具体实施意见、行政许可目录和实施办法,进一步激发市场活力。完善公共资源交易制度,出台政府投资项目招投标规范管理办法。加快国企改革步伐,制定国有及国有控股企业负责人薪酬管理办法,鼓励引导中央、自治区企业与非公企业组建混合经济体,组织钢铁、有色、装备制造等重点企业开展协作。积极组织银企对接,推进中小企业小额贷款履约保险工作,争取金融机构扩大信贷规模,努力解决中小企业融资难问题。
    二是重点抓好一批提高政府管理水平的改革。政府层面要制定市场准入负面清单,制定并推行行政权力清单和责任清单,做到法无授权不可为、法定责任必须为。这里要重点强调两个问题。一个是预算管理。新的预算法已经颁布实施,我们要按规定加快推进政府预算管理和监督改革,将政府收支纳入 "全口径" 预算,未列入预算的不进行支出,超收收入只能用于归还上级借款或者补充预算稳定调节基金。同时要改进年度预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制和预算支出绩效评价机制。也就是说从今年开始,凡是没有明确项目的,财政一律不予列支,列支的项目要向社会公示,跟踪问效,财政的每一分钱都要花在明处、花在关键领域。另一个是债务管理。随着国家推进棚户区改造,这块负债要增加很大一部分,我们仅北梁大约就得200亿棚改贷款。目前,中央不把这块贷款计入城市负债,我们的负债率还是合理的。总的看,目前市本级总体情况是可控的,但部分旗县区风险指标已经突破了警戒线,不仅还本付息对预算影响大,按照限额发债的要求也会影响今后的债券发行。这方面,各地区要高度重视,积极防范债务风险。按照新的债务管理要求,存量债务要纳入预算管理。当然,加强债务管理不是说今后只能还债,别的什么也不能干。我们下一步需要融资的领域很多,关键是要统筹防范债务风险与保民生、促发展的关系,妥善化解债务存量,规范新债举借措施,合理控制债务规模和风险。
    三是重点抓好一批具有示范带动作用的改革。对市委已经明确的试点改革任务,要大胆推进,切实发挥出示范带动作用。比如,生态文明制度方面。要加快推进节能和碳排放权交易试点工作,与深圳碳排放交易所开展全面合作,建立起完备的市场支撑体系。加快建立大青山自然保护区腹地工矿企业退出机制,持续推进草原生态恢复工程。再比如,农村牧区改革方面。要建立全市统一的农村土地信息管理系统,完成土右旗土地确权颁证试点和达茂旗草原确权承包试点工作的检查验收。又比如,政府购买服务方面。要尽快制定政府向社会力量购买服务的实施方案,凡属于事务性的管理和服务,原则上都要纳入竞争机制,通过政府购买服务的方式解决。还有土右旗扩权强县试点改革等,今年都要力争有大的突破。
    (五)扎实做好民生重点工作
    一是做好保基本、兜底线的工作。在就业上,要认真研究新常态下可能面临的新问题,落实好各项扶持政策和改革措施,确保全年城镇新增就业4.1万人,其中高校毕业生就业1.7万人以上,城镇登记失业率控制在3.9%以内。在社保上,要进一步扩大社会保险覆盖面,稳步提高社会保障水平,加快构建城乡统筹的基本医疗、基本养老、社会救助保障安全网。在扶贫上,要深入推进 "三到村到户" 精准扶贫攻坚工程,强化村企合作、股份合作及杠杆式金融扶贫等措施,力争解决3.5万贫困人口的脱贫问题。在改善农村牧区面貌上,要继续实施 "十个全覆盖" 工程,建设高标准示范村51个、达标村157个。
    二是解决好群众关注的问题。在百姓安居方面,全面实现北梁棚改 "四年规划、三年完成" 的目标,打好收官战。加强与国开行等政策性银行对接,推进其他城市棚户区2.49万户改造任务。继续实施 "暖房工程" ,完成70个老旧小区改造任务,实现市四区和稀土高新区物业服务全覆盖。同时回购建设一批便民蔬菜市场。在食品安全方面,重点抓好九原区和土右旗两个大型食品园区建设,力争引进企业20家。建立全市综合性食品检验中心,健全餐饮食品信息化监管平台。对校园周边流动商贩食品安全问题进行专项整治。在交通出行方面,购置新能源公交车200台,新开改造5条公交线路,在包头火车站规划综合客运枢纽站场。在平安建设方面,加强公安基础建设和信息化建设,建成全市视频监控联网统一调度平台,拓展 "四级巡控" 警务模式,夯实 "打防管控" 基础,营造安全稳定的社会环境。
    三是加强公共服务体系建设。发展教育事业,推动青山区、达茂旗、稀土高新区等7个旗县区通过国家县域义务教育均衡发展验收。试行中小学校长职级制改革,全面推行义务教育学校校长、教师交流制度。新建、改扩建37所幼儿园,公办园幼儿在园人数达70%以上。规划建设国家(北方)青少年足球夏令营活动基地。加强公共文化服务,完成全市四级公共文化服务基础设施标准化建设工程,确保通过国家公共文化服务体系示范区验收评估。完善卫生服务体系,推进蒙中医院、儿童医院、妇幼保健院、市第八医院危楼改扩建等项目建设,加快土右旗、达茂旗、固阳县试点医院综合改革,鼓励社会资本兴办医疗保健服务机构。强化社区基础建设,全面完成全市社区管理体制改革任务,推进管理型社区向服务型社区转型,努力为居民提供更加优质、高效的服务。
    同志们,今年经济工作的任务十分繁重。我们要在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,更好地凝聚广大干部群众的智慧和力量,勇于担当,主动作为,攻坚克难,不断开创包头改革发展的新局面。