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学习资料在市委十一届七次全委(扩大)会议上的讲话
时间:2015-01-14 16:38:39   来源:   点击量:102
(2015年1月7日)
王  中  和
    同志们:
    这次会议的主要任务是,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议、自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济工作会议精神,报告市委常委会一年来的工作,研究部署2015年及今后一个时期的主要任务,动员全市各级党组织和广大干部群众,改革创新、锐意进取,努力开创包头经济社会发展新局面。
    一、市委常委会一年来的主要工作
    去年以来,面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,市委常委会团结带领全市各族人民,全面贯彻落实中央、自治区各项决策部署,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定,各项工作稳步推进、重点难点不断突破、薄弱环节切实加强,保持了经济平稳增长、改革不断深化、民生持续改善、社会和谐进步的良好局面。
    (一)深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和自治区党委重大决策部署。始终把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务,对总书记的每一篇重要讲话都在最快时间组织传达学习、研究讨论,深入开展宣传宣讲、培训轮训,认真抓好谋划部署、贯彻落实,推动学习贯彻不断向广度和深度拓展,切实做到用讲话精神统一思想、武装头脑、指导实践、推动工作。围绕总书记打造祖国北疆亮丽风景线的总要求和自治区党委打造六条亮丽风景线的决策部署,提出了10个方面96项具体措施。准确把握 "8337" 发展思路深刻内涵,在充分认识欠发达市情的基础上,提出了 "5421" 战略定位,进一步廓清了包头未来发展方向,凝聚了加快建设现代化包头的思想共识。全面对接自治区各项规划和工作部署,研究制定了新型冶金、装备制造、稀土产业等15个中长期发展规划,出台了发展非公经济、县域经济、服务业等10个方面的具体实施意见或工作方案,确保了自治区重大决策部署在我市全面落地、深入实施。对总书记重要指示和自治区党委重大决策部署进行项目化分解、责任化落实,对重点工作、重大项目实施专项推进,对教育实践活动、重点工程建设、社会矛盾化解实行市级领导包联指导制度,对工作落实情况加强定期督查检查,带动形成了全市上下积极有为干事业、全力以赴抓落实的生动局面。
    (二)扎实开展党的群众路线教育实践活动。坚持把教育实践活动摆在突出位置,围绕 "为民务实清廉" 主题,精心组织、认真实施,教育实践活动达到了预期目的,取得了重大成果。扎实开展学习教育,通过封闭自学、集中研学、专题辅导、领导干部讲党课等形式,推动各级党员、干部普遍接受了一次系统学习教育,补了精神之 "钙" 。坚持开门搞活动,采取蹲点调研、走访座谈、入户调查等多种方式,全覆盖式地征求意见建议,打牢了教育实践活动群众基础。认真开展批评与自我批评,把召开高质量专题民主生活会和组织生活会作为关键举措,引导党员、干部抛开面子、揭短亮丑,坦诚相见、掏心见胆,党内政治生活原则性和战斗性明显增强。突出抓好整改落实,明确9个方面43条整改措施,开展6个方面21项专项整治,一批 "四风" 突出问题、关系群众切身利益问题、联系服务群众 "最后一公里" 问题得到有效解决。切实扎牢制度笼子,制定和修订完善了《市委常委会议事决策规则》等24项制度,作风建设抓常、抓细、抓长的有效机制和刚性约束初步形成。全面提升党员干部执行力落实力,宣讲先进事迹、强化典型引领,整治不作为乱作为行为、发挥警示教育作用,激发了各级领导班子和党员干部干事创业的热情,为全市改革发展凝聚了强大正能量。
    (三)全力促进经济持续健康发展。牢牢把握经济工作主动权,及时研究解决经济运行中出现的新情况、新问题,推动经济发展实现稳中有进、进中见优。预计全年生产总值增长8.5%,公共财政预算收入增长8.9%,固定资产投资增长15%,规模以上工业增加值增长11%,社会消费品零售总额增长10%。为增强经济发展后劲,策划实施了583个投资亿元以上的重大项目,完成投资1577亿元,包头常铝25万吨铝板带箔等233个项目竣工投产,神华煤制烯烃二期等281个项目开工建设。针对经济下行压力持续加大、企业生产经营困难实际,在自治区率先出台了促进工业经济平稳健康发展八条措施,落实电力多边交易、电价补贴等政策,全市规模以上亏损企业减少64户,企业主营业务收入增长6.7%。持续推动产业转型升级,制定了加快工业转型的指导意见,确立了 "东铝、西钢、南高、北装" 的发展布局,全市战略性新兴产业增速高于规模以上工业增速2个百分点,装备制造业对工业经济增长的贡献率达到20%,规模以上非公企业占全市工业的比重达到65.2%。大力发展服务业,组织实施75个现代商贸流通项目,完成投资244亿元;搞好银企对接,推动金融机构加大贷款投放力度,贷款余额增长12.6%,高于存款余额增速5.4个百分点;成功举办第二届中国游牧文化旅游节,旅游业收入增长23%;组织大型会展活动21场,实现交易额80亿元。进一步夯实农牧业基础,出台了《关于加快现代农牧业发展的实施意见》,启动建设了4个现代农牧业示范区和30个农牧业示范基地,新晋2个国家级龙头企业和9个国家级示范合作社。
    (四)全面深化各项改革。加快国有企业改革,草原糖业、北奔重汽专用汽车公司国有股权转让和职工安置工作全面完成。创新投融资体制机制,组建了水务投资集团、交通投资集团等4家国有控股公司;包钢集团获准实施200亿元超短融资项目,首期30亿元成功发行;展浩电气成为自治区首家在新三板挂牌上市的中小企业,包钢稀土交易所正式启动运行。推进政府职能转变,整合工商与食药、卫生与计生、人社与公务员局等部门职能,实行水务一体化管理和城管环卫一体化管理,促进行政管理重心下移。深化行政审批制度改革,市本级行政审批事项由269项缩减到43项,精简幅度达到84%;实施工商注册登记 "先照后证" 和 "三证合一" 改革,新注册企业增长70.2%。加快土地流转制度改革,全市土地流转面积180万亩,占耕地总面积的28.4%。完善保护生态的制度措施,建立了新建项目排污总量前置审批及后督察制度,实施了重金属污染物责任保险试点。加快文化体制改革,包头博物馆、图书馆、群艺馆、美术馆等4家公益性事业单位按照法人治理结构组建了理事会,完善了新闻媒体管理运行机制。推进社会管理体制改革,全市有30个街道、115个社区实施了 "精街道、强社区、促服务" 改革,青山区、昆区分别被民政部确定为 "全国社会治理和服务创新实验区" "全国社会组织建设创新示范区" 。推动纪检监察机关转职能、转方式、转作风,全市纪检监察机关从事执纪监督主业人员比例提高到75%。
    (五)切实加强生态环保和城乡基础设施建设。与环保部签订了《包头市环境保护整体解决方案》,全方位实施空气、水源、土壤、废渣等综合整治,创新了国内区域节能环保领域整体解决方案的典范模式。下大力气治理大气污染,全市空气PM2.5浓度下降29.5%,二氧化硫浓度下降45%,看得见蓝天白云的好天气明显增多。扎实推进节能减排,单位GDP能耗预计下降4.5%,提前一年完成 "十二五" 规划节能总目标,圆满完成主要污染物减排和APEC会议空气质量保障任务,成为国家首批工业绿色转型发展试点示范城市。加强沿路沿线环境综合整治,关停并转污染企业56户,清理煤场料场467家,拆除违章建筑56万平方米,新增绿化面积3700多公顷,城区周边脏乱差现象明显改观。加强生态建设,完成京津风沙源治理、天然林保护、退耕还林等国家林业重点工程37.5万亩,村屯、厂矿园区等六大重点区域绿化11.1万亩。加快推进新都市区建设,地下综合管廊、道路等基础设施开工建设。实施城乡交通畅通工程,打通断头路33条,高标准完成钢铁大街、阿尔丁大街、巴彦塔拉大街提质改造;固阳至百灵庙等3条一级公路建成通车,新建通村油路288公里;包头机场新航站楼投入使用。完善城市服务功能,建设污水处理厂3座,铺设地下管网265公里,新建改造公园广场14个。加强水利基础设施建设,完成民族团结灌区续建改造等23个节水灌溉项目,加固黄河包头段堤防119.8公里,治理昆河、二道沙河等河道22公里,北部区域城乡供水覆盖面积扩大到35.6平方公里。推进电力基础设施建设,投资156.7亿元,实施了华电土右电厂、达茂220千伏输变电工程等35个项目,包铝自备电厂建成投入运行,一批新能源项目并网发电。
    (六)着力保障和改善民生。千方百计增加城乡居民收入,预计城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%。大力推进就业创业,全年新增就业4.14万人,城镇登记失业率控制在3.87%的较低水平,实现了零就业家庭动态清零。继续提高各类保障标准,企业退休人员基本养老金每人每月提高192元,城镇低保标准每人每月提高15元,农村牧区低保标准每人每年提高144元,集中和分散供养 "五保户" 供养标准每人每年分别提高500元和184元;城镇职工、城镇居民、农牧民政策范围内住院费用最高支付限额分别提高到38.7万元、20.1万元和13万元。筹资6120万元为11万农牧户每户发放了一吨 "暖心煤" ,为986名低保户大学生发放资助金3567万元。全力推进以北梁棚改为重点的安居工程,圆满完成北梁地区5.36万户、10.9万人、430万平方米的房屋征拆任务,取得了北梁棚改重大决定性成果,投资15亿元对268个老旧小区进行了改造,我市被住建部授予 "全国棚户区改造示范城市" 称号。深入实施 "十个全覆盖" 工程,投资21.4亿元,建设高标准示范村71个、达标村159个,受益人口达27万。扎实开展精准扶贫 "三到村三到户" 攻坚工程,选派干部驻村蹲点,推进 "杠杆式" 金融扶贫,3.1万贫困人口稳定脱贫。推进城市健康水和农村牧区安全饮水工程,惠及28.4万人。开工建设九原、土右、青山3个大型食品加工园区,在自治区率先建立政府主导的农畜产品质量安全追溯体系。
    (七)大力发展社会事业。深入推进科技创新,北大包头科技园建成开园,中科院包头稀土研发中心、浙大包头工业技术研究院建设取得实质性进展,中科院绿色农业包头中心、中国农大院士工作站、内蒙古农科院包头分院挂牌运营。加快发展教育事业,5所薄弱学校改造项目全部完工,16所学校新建改扩建工程顺利推进;建成公办幼儿园55所,全市学前三年入园率达到90%;规范义务教育招生,采取划片招生、电脑派位、试行学区制等做法,促进了教育公平。大力发展文化事业,投资10亿元推进全市公共文化标准化、均等化发展,创建国家公共文化服务体系示范区;实施党报覆盖工程,包头日报发行量扩大一倍以上;投资1.1亿元完成了广播电视制播系统改造;积极开展文艺创作,广播剧《宗旨》获全国 "五个一工程" 奖,话剧《惊蛰》获全国话剧艺术最高奖金狮奖;在中央、自治区主流媒体广泛宣传推介包头,大力开展文化交流活动,进一步扩大了包头知名度和影响力。提高医疗卫生服务水平,新改扩建乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心122个;基层医疗卫生机构全部实行药品零差率销售。广泛组织 "鹿城球王" 羽毛球争霸赛等百姓身边的健身活动,成功举办全区 "主席杯" 校园足球高中联赛暨青少年足球锦标赛,包钢一中男足获男子组冠军。
    (八)积极推进民主政治建设和社会治理创新。加强和改进党对人大、政协工作的领导,组织开展纪念全国人民代表大会成立60周年活动,支持人大及其常委会依法履行职责、在民主政治建设中充分发挥作用,召开了庆祝中国人民政治协商会议成立65周年座谈会,积极推进政协政治协商、民主监督、参政议政制度建设。巩固发展爱国统一战线,推动民主党派、无党派代表人士履职尽责、合作共事。加强对工会、共青团、妇联的领导,支持人民团体依法按照各自章程开展工作。推进司法公开,建成了 "包头法院阳光司法网" ;在青山区检察院、土右旗检察院开展了检察人员分类管理和内设机构整合试点工作。深入排查化解社会矛盾,坚持日报告周研判月调度和市县乡三级干部定期定点轮流接访制度、社会工作联席会议制度,推进涉法涉诉信访改革,全市信访批次和人次分别下降21.3%和21.8%。强化社会治安综合治理,创新立体化社会治安防控体系,深入开展缉毒和打击传销专项行动,坚决打击各类违法犯罪活动,人民群众的安全感和满意度不断提升。以纪念《民族区域自治法》颁布30周年为契机,加强民族团结宣传教育和创建,草原英雄小姐妹事迹展览馆被命名为全国民族团结进步教育基地;推进宗教领域专项治理,建设和谐寺观教堂,促进了宗教和顺。严格落实 "党政同责、一岗双责" 要求,狠抓重点地区、重点行业、重点企业的安全生产监管和隐患整治,安全生产形势总体平稳。
    (九)聚精会神抓好党的建设。落实从严治党责任,组织召开了旗县区、市直部门党委(党组)书记抓党建工作述职评议会,明确了旗县区、苏木乡镇、嘎查村书记抓基层党建、行业主管部门抓系统党建工作责任主体,加大了党建考评指标赋分权重,促进了党建任务全面落实。推进中心组理论学习、学习型党组织、领导干部双休日讲座和基层大讲堂建设,理论武装工作全面加强。开展 "德润鹿城·文明包头" 主题实践活动,弘扬民族文化思想精华,推进道德城市建设,扎实做好文明城市创建工作,培育践行社会主义核心价值观工作不断深入。理顺互联网管理体制,健全网络舆情联席会商机制,开展 "活力内蒙古·网络媒体包头行" 活动,推动新闻发布工作常态化,形成了正面舆论导向。大力实施干部素质提升工程,培训干部1万余人次,选派104名县科级干部参加市内外挂职锻炼。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,规范干部选任各环节工作,纠正 "为官不为" 现象,扭转唯票唯分取人倾向,整治 "吃空饷" 、违规兼任职、超职数超机构规格配备干部等问题,领导班子和干部队伍建设明显加强。通过加强力量、专项整顿、强化培训、重点帮扶等措施,完成了72个软弱涣散嘎查村、社区党组织的整顿升级工作,基层党组织战斗堡垒作用进一步提升。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,严格落实 "两个责任" ,以零容忍的态度惩治腐败,全年共立案158件,给予党政纪处分142人,保持了惩治腐败的高压态势。
    刚刚过去的2014年,是包头前进历程中不平凡的一年。一年来,我们始终坚持发展第一要务不动摇,紧紧围绕三个阶段的发展目标、 "5421" 战略定位,积极应对经济下行压力,千方百计增投资上项目、调结构转方式、保企业保运转,圆满完成各项目标任务,经济发展逆势进位,走在了自治区前列;我们始终保持干事创业劲头不松懈,抓住影响和制约包头长远发展的重点难点工作,集中攻坚、合力推进,啃下了北梁棚改 "硬骨头" ,化解了萦绕在人民群众心中的空气污染 "心结" ,解决了影响包头形象的城市周边环境脏乱差问题,赢得了人民群众广泛赞誉;我们始终坚持从严治党不放松,高标准开展党的群众路线教育实践活动,全面提升党员干部执行力落实力,持之以恒抓好作风建设,推动党员干部精神面貌发生了根本性变化,形成了勇于担当、拼搏进取的浓厚氛围。此时此刻,我们深刻感到:只要发展思路清晰、目标任务明确、措施方法对路、执行落实有力、干群上下同心,就没有闯不过去的难关、破解不了的难题,就一定能够在科学发展的道路上阔步前行、高歌猛进,就一定能够创造更加辉煌的业绩、开创更加美好的明天。
    二、正确认识、主动适应经济发展新常态
    科学认识形势、准确把握走势,是我们做好工作的前提基础。中央经济工作会议指出,当前我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,经济发展进入新常态。认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。我们必须紧密结合包头实际,主动适应、科学把握、积极作为,以新常态引领和推动经济社会平稳健康发展。
    当前,我市和全国、全区一样,经济发展进入新常态,主要表现为:
    一是增长速度由高速向中高速转换,但仍能够高于全国、全区平均水平。从2013年开始,我市经济增长告别了两位数快速发展,进入从高速向中高速转变阶段。这种变化,既缘于全球经济格局深刻调整,复苏步伐缓慢,我国经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期 "三期叠加" 阶段这种宏观经济形势的影响,也有我市产业资源能源依赖程度较高,抗风险能力不强,容易受经济波动冲击的现实不足,因此经济增速下降有其必然性,要理性对待,保持 "平常心" 。但也要充分看到,我市属于呼包银榆经济区重点城市,又是自治区优先发展和重点开发建设地区,有资源、区位、成本、政策等多方面优势,有雄厚的工业基础和齐全的产业门类,特别是新世纪以来,累计实施亿元以上的重大项目2200多个,固定资产投资达到1.8万亿,一大批有影响力的项目建成投产,为全市经济发展奠定了坚实基础。2014年,预计全市生产总值增速分别高于全国、全区1.1和0.5个百分点,排各盟市前三位。今后一个时期,我市每年仍将有一大批重点项目开工建设、竣工投产,实现经济增速继续高于全国、全区平均水平目标,有基础、有优势、有潜力,必须牢牢把握这一发展大势,顺势而为、乘势而上,不断迈上新台阶。
    二是经济发展处于调整存量、做优增量并重阶段,产业由中低端向中高端转换步伐明显加快。近年来,我市钢铁、电力、铝业、稀土、装备制造几大主导产业一直面临着全国产能过剩、产品价格大幅下跌等问题。特别是随着市场竞争主要由过去数量扩张和价格竞争,转向质量型、差异化为主的竞争,这些产业转型升级的压力持续加大。为此,我们一方面大力调整存量,坚决关闭了一批高耗能、高污染、生产工艺落后的企业;另一方面积极做优增量,全面加大科技创新和新产品引进,推动产业优化升级。比如,钢铁产业,加大兼并重组力度,新上了高铁专用车轨、稀土板材钢等适销对路的产品;铝产业,推进实施了铝板带箔、铝轮毂等延伸加工项目;装备制造业,积极发展新能源车辆、煤机制造、石油机械等市场前景广阔的产品;稀土产业,推动资源组合和行业兼并重组,加快发展磁材深加工及应用、高端抛光材料;能源产业,大力发展风电光电等清洁能源,建设清洁能源输出基地。综合分析,我市产业结构调整既有经济下行压力等外在因素影响,又是我们适应形势、主动作为的结果。通过积极努力,大部分企业、行业在市场竞争中站稳了脚跟,具备了进一步转型升级的良好基础,必须持续发力,加快调结构转方式,打造包头经济升级版,推动包头经济这艘大船行稳致远。
    三是消费、出口贡献率将持续增加,但相当长时期内投资仍是拉动经济增长的主要动力。随着国家不断把经济着力点放到转方式调结构上来,逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用,促进 "三驾马车" 更均衡地拉动增长,消费和出口的拉动作用将进一步显现。我市城乡居民消费能力较强,城市吸纳集聚人口作用明显,正在着力打造区域性消费中心、物流中心、金融中心、文化旅游中心,必将推动形成一批新的消费热点,汇聚形成新的发展动力。国家进一步加大对俄蒙等周边地区开发开放步伐,我市毗邻蒙古,正在全力推进满都拉口岸、包头国际陆港空港、铁路货运专用通道建设,对外开放的比较优势将进一步凸显,出口拉动作用将明显增强。但我们必须要看到,我市属于欠发达地区,大规模开发建设远未完成。从农村牧区看,一些偏远地区住房条件还很差,公共设施投资严重不足。从城市看,地下设施老化,棚户区、城中村大量存在,亟需改造更新。从产业发展看,无论是传统产业改造升级,还是新兴产业发展壮大,都需要大量资金投入。从基础设施看,交通建设相对滞后,高效便捷的交通网络尚未形成;水利设施陈旧,供水保障能力不强;电力大项目不多,输出通道不畅。从社会事业看,教育、医疗、卫生等软硬件设施与人民群众需求和期盼相比都有不小差距。投资是拉动经济增长最关键、最有效的手段,改变欠发达的基本市情,缓解发展制约瓶颈,必须依靠投资。因此,一段时期内我市经济发展主要靠投资拉动的趋势不会改变,我们要继续在扩大投资上下功夫。
    四是创新驱动作用越来越大,新的增长点不断涌现。我市拥有各类专业技术人才40多万,国家级高新技术企业83家,各类研发机构145家。这些年,我们一直大力推进产学研一体化,引进知名院校在我市设立研发机构,加快科技成果转化,高铁用轨、大口径无缝钢管、大吨位矿用车、高温气冷堆核电站燃料元件等一批产品研发成功,稀土新材料基地正在加快建设,为实施创新驱动战略奠定了坚实基础。特别是去年以来,为了优化创新发展环境,我们大力推进简政放权,放开政府这只看得见的手,用好市场这只看不见的手,市场活力进一步释放,形成了大众创业、万众创新的壮美图景。面对世界科技创新和产业革命的新一轮浪潮,企业主动转型的意愿和创新发展的动力明显增强,要把握科技创新和产业变革大势,不断加快创新驱动步伐。一方面,要依托科技创新,在传统产业改造升级上下功夫,推动优势传统产业新型化,让老树开出新花;另一方面,要大力发展物流、金融、文化旅游等现代服务业,做精做特做优现代农牧业,培育电子商务、工业设计、文化创意、新能源汽车、3D打印等新兴业态,让新芽长成大树,推动经济发展更趋稳定、增长动力更为多元。
    面对经济发展新常态,我们观念上要适应,认识上要到位,方法上要对路,工作上要得力。要深化理解、统一认识。新常态揭示了经济发展阶段的新变化、新特点,内涵十分丰富,包括经济增长速度转变、产业结构调整、增长动力变化等诸多方面,如果仅仅把新常态理解为是速度高一点还是低一点的关系,就是形而上学的发展观,就是不全面、不科学的发展观。新常态不是过去那种粗放的大干快上,而是有质量、有效益、可持续的发展;新常态不是不要发展速度,而是要有合理的发展速度,经济增长要保持在一定区间。对此我们要科学认识、辩证看待,防止片面理解。要坚持发展、主动作为。新常态不是放弃发展、放松发展,更不能成为消极懈怠、无所作为的借口。我市经济发展水平与发达地区相比还有很大差距,基础设施薄弱,公共服务不足,结构调整任务艰巨,产业发展还处于中低端水平,城乡差距较大,发展任重道远、时不我待,我们没理由歇脚停步,更不能未富先骄。要看到,今年及今后一个时期下行压力会更大、困难会更多,这个时候的发展,如逆水行舟、不进则退,必须以更加积极进取、奋发有为的精神状态,毫不动摇地抓好发展这个第一要务。要抢抓机遇、乘势而上。新常态不仅带来挑战,更蕴含机遇。需求供给、增长动力、环境约束、市场竞争方式等发生重大变化,倒逼我们加快产业结构调整,转变发展方式,提高发展的质量和效益。经济新常态下,国家为保持宏观经济形势稳定,实施更加积极的财政政策,扩大预算内投资规模,在中西部地区开工建设一批重大交通、水利项目,加强大气污染治理,加快推进 "一路一带" 和京津冀协同发展。这对促进我市基础设施建设、清洁能源基地建设、扩大对外开放、承接产业转移等都是难得的机遇。我们要登高望远、放眼全局,善于发现和把握新常态下的新机遇,促进我市经济持续健康发展。
    三、2015年预期目标及今后一个时期重点任务
    2015年是全面完成 "十二五" 规划收官之年,是全面深化改革关键之年,也是全面依法治国开局之年,工作总体要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议、自治区党委九届十三次全委会议暨经济工作会议精神,全面落实 "8337" 发展思路,紧紧围绕 "5421" 战略定位,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,保持经济运行在合理区间,全面深化改革开放,大力实施创新驱动,加快推进依法治市,促进城乡协调发展,保障和改善民生,维护社会和谐稳定,从严管党治党,为全面建成小康社会奠定更为坚实的基础。
主要经济预期目标是:地区生产总值增长8%;规模以上工业增加值增长10%;固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长10%;公共财政预算收入增长7%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%;新增城镇就业4.1万人;居民消费价格涨幅控制在3%以内。
    上述目标任务,是市委充分考虑经济发展新常态、权衡各种因素作出的决策,突出了发展 "质" 和 "量" 的关键点,把握了稳增长和调结构的平衡点,与编制 "十三五" 规划和全面建成小康社会目标相衔接,符合经济中长期发展规律,是实事求是、积极稳妥的,也是需要经过艰苦努力才能实现的。全市上下都要牢牢把握稳中求进的工作总基调,紧紧咬住发展不放松,把 "稳" 的重点放在稳住经济运行上,确保增长、就业、物价不出现大的波动,确保金融、房地产、政府债务等风险可管可控;把 "进" 的重点放在调整经济结构、推进产业转型升级和深化改革开放上,推动 "稳" 和 "进" 相互促进,协调发展。
    2013年9月以来,我们先后召开三次全委会议。市委十一届五次全委会议,着力解决思想认识问题,认清了市情实际、凝聚了发展共识;市委十一届六次全委会议,立足当前、着眼长远,提出了三个阶段发展目标和 "5421" 战略定位,描绘了未来发展蓝图;这次全委会议,我们将安排部署2015年及今后一个时期需要切实抓好的七个方面的重大任务,努力推动包头经济社会在新常态下实现新发展。
    (一)全面推动经济平稳健康发展。牢牢把握扩大内需这一战略支点,更好地发挥投资关键作用和消费基础作用,加强科技创新,发现和培育更多新的增长点,推动全市经济向更高水平迈进。
    一要全力保企业保运行,夯实经济平稳发展的基础。企业是经济的细胞和基石,在当前经济下行压力不断加大的情况下,必须全力保障企业正常生产运行,促进经济平稳健康发展。要加强对经济运行的分析研判和监测调度,加大重点企业、重点行业调研指导力度,制定 "一企一策" "一类一策" 帮扶方案,有针对性地解决好存在的困难和问题。认真落实中央、自治区和我市一系列稳增长、调结构和促进实体经济发展的政策措施,做好电价补贴、产业资金扶持和协作配套等工作,继续清理不合理的涉企收费,帮助企业减轻负担、提高效益。协调解决企业资金难题,定期搞好银企对接,引导推动银行业创新信贷投放方式和渠道,加大融资平台建设力度,加强对企业特别是中小企业的融资贷款支持。推进企业协作配套,鼓励钢铁、有色、装备制造企业加强上下游产业协作,互为原料、互为产品,提升产业间的依存度和企业抗风险能力。强化煤电油气运等重要生产资料保障,推进用电企业与电厂兼并重组,完善产业链条,降低生产成本,稳定企业生产运营。引导企业认真分析市场走势,积极应对市场变化,努力对接市场需求,主动调整产品结构,增加高品质、高附加值产品的生产,扩大市场占有份额,提升企业经济效益。
    二要大力增投资上项目,强化经济增长的有效支撑。把经济发展新常态变成项目建设新机遇,奋力推进项目建设实现重大突破。要围绕强工业增投资上项目,每年实施投资亿元以上重点工业项目300项左右,完成投资2000亿元以上,围绕 "五大基地" 建设,2017年建成钢铁、装备制造、有色金属、清洁能源和现代煤化工5个千亿元级产业集群,成为自治区优势特色产业集聚区。要围绕补短板增投资上项目,利用当前建设成本较低的有利时机,谋划实施一批重大交通运输、电力外送通道、水利工程、信息网络等基础设施建设项目,切实提高发展保障能力。要围绕惠民生增投资上项目,继续扩大 "三农三牧" 、社会事业、市政建设、生态环保等领域投资,抓好保障性住房、扶贫开发、草原森林生态保护建设、环境综合治理等方面的重大工程,不断提高基本公共服务水平。要抓住国家支持基础设施建设,能源资源类项目向中西部地区、民族地区优先布局的重大机遇,切实做好项目策划工作,形成建设一批、储备一批、谋划一批、梯次发展的项目建设新格局;加大对接争取协调力度,使我市有更多的项目列入国家、自治区 "十三五" 规划,为未来发展积蓄后劲、储备能量。对重点工程、重点项目建设进展情况,每年开展巡回观摩检查,在全市形成比学赶超、竞相发展的浓厚氛围。
    三要加快转方式调结构,提升发展质量效益。改造提升传统产业,大力发展稀土汽车板材、高强度不锈钢、航空航天铝材、新型列车车体等高附加值产品,积极打造重型汽车、铁路装备、工程机械、煤化工装备等新型产业集群,促进传统产业由低端向中高端发展。积极发展新兴产业,推动中核北方核电燃料元件生产线、比亚迪新能源特种车等项目年内投产;支持包钢组建北方稀土集团,发展稀土元器件加工组装、镍氢动力电池等下游产品。加强基础设施建设,提高园区集约集聚水平,按照 "东铝、西钢、南高、北装" 的总体格局,构建主业突出、错位发展的产业布局。推动现代服务业发展,进一步提升各类服务业层次和水平,建设与工业化发展相配套、与城镇化发展相适应、与信息化发展相跟进的服务业体系。加快转变农牧业发展方式,围绕 "南菜北薯、乳肉并举" 战略,集中建设九原、东河、土右、固阳优质农产品生产基地和达茂优势畜牧业发展集聚区,提高农牧业比较效益;在远郊旗县积极发展集约节水高效农牧业,在城市近郊培育发展都市观光休闲农牧业,不断调整优化区域结构;深入推进农牧业产业化经营,引导龙头企业紧扣市场需求搞好精深加工、市场营销、品牌建设,提高农畜产品知名度和影响力,因地制宜推广多种利益联结模式,让农牧民从产业化经营中得到更多实惠。
    四要积极挖潜力扩需求,发现培育新的增长点。按照市场要活、创新要实、政策要宽的要求,发挥市场在资源配置中的决定性作用,选准创新突破口,创造更好市场竞争环境,挖掘新的增长潜力,形成推动发展的强大动力。大力发展现代物流业,加快实施包头现代综合物流园等36个重点物流项目,培育一批重点物流企业和具有影响力的物流服务品牌,力争三年内建成 "六园区、一支点" 的物流产业新格局。大力发展金融服务业,加快钢铁大街沿线金融商务区建设,推动民生银行、渣打银行、渤海银行和其他金融机构在我市设立分支机构,积极发展互联网金融,支持包商银行上市发展,增强金融业服务地方经济的能力。大力发展文化旅游业,充分挖掘区域人文历史、特色文化,组织实施好五当召、九峰山、南海湖等重点旅游项目,促进文化与旅游融合发展,打造我国中西部重要旅游目的地。大力发展电子商务,研究制定发展规划和扶持政策,加强与阿里巴巴、京东商城等著名电商企业合作,支持中国网库、北京慧聪开通单品交易网络平台,扶持同城信电子商城、同利家电、包钢惠客等本地电子商务企业发展,推进苏宁大数据西北中心建设,2017年前建成国家电子商务示范城市。大力发展健康养老服务业,推广日间照料中心、政府购买服务等模式,鼓励支持社会力量、民间资本投资兴办专业化养老机构,把服务老年人的 "夕阳红" 事业打造成蓬勃发展的朝阳产业。大力发展非公经济,放宽市场准入,打破行业壁垒,拓展发展空间,促进转型升级,发挥非公经济拉动发展的强大动力。
    五要坚持强科技促创新,激发发展活力动力。新常态下市场竞争激烈,没有特色高端产品是走不远的,必须加快实施创新驱动战略。加强产学研合作,共建一批院士工作站和研发机构,推进北大科技园产业化、清华科技园启迪之星产业集群、浙江大学包头工业技术研究院等项目建设,深化与中科院、中国农大、北京科技大学合作,推动上海交大材料学院尽快落户我市,争取设立清华大学包头技术转移中心。大力推动产业技术创新,围绕稀土新材料、新型煤化工、新能源、新型冶金、装备制造、资源综合利用领域实施一批重大科技项目,开展产业共性关键技术攻关,推进科技成果转化,提高产业核心竞争力。鼓励扶持企业创新,建设企业技术中心、重点实验室,打造一批掌握核心技术、引领行业发展的创新型大企业,培育一批具有自主知识产权的中小型科技企业,真正使企业成为科技创新的主体。加快完善创新环境,推动科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同利益收入对接,形成有利于出创新成果、有利于创新成果产业化的体制机制。
    (二)全面深化改革扩大开放。推进改革开放是适应和引领经济发展新常态的关键之举。要以更加坚定的决心、更加有力的举措,不断把改革开放引向深入。
    一要强力推动改革攻坚。深化经济体制改革,支持包钢、一机、北重、北奔等大型国有企业引进民间资本,发展混合所有制;推进国有企业主辅分离和辅业改制,推动企业整体上市或核心业务资产上市;支持有条件的私营企业建立现代企业制度,鼓励非公企业到资本市场直接融资;推进预算管理制度改革,落实税制改革政策,做好建立事权和支出责任相适应制度的基础工作。深化行政体制改革,认真做好国家、自治区下放行政审批事项承接工作,继续取消、下放和委托旗县区管理一批行政审批项目;全面实施 "先照后证、宽进严管" ,加强对市场主体的事中、事后监管;建立市、县、乡三级网上办事大厅,推行网上审批;在教育医疗、养老助残、社会救助等公共服务领域,扩大政府购买服务试点;分类推进事业单位改革。深化城镇化改革,有序放开落户限制,建立城乡统一的户口登记制度;稳步开展不动产统一登记,不断完善现代产权管理制度。深化农村牧区改革,按自治区统一部署完成农村土地和牧区草原确权登记颁证工作,探索土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革,加快土地向新型经营主体流转。深化生态文明制度改革,推进党政领导干部自然资源资产责任审计试点,实施主要污染物排污权有偿使用和交易试点,开展节能和碳排放权交易试点。深化文化体制改革,整合新闻媒体资源,促进传统媒体与新媒体融合发展,建立国有文化资产监管机构,推动政府部门由办文化向管文化转变;推进文化事业单位 "三项制度" 改革和理事会现代法人治理结构改革;理顺内外宣体制,构建大外宣工作格局;完善文化市场准入退出机制和中小微文化企业发展政策,促进文化资源在全市范围内流动。深化社会治理体制改革,对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、经济服务类社会组织实行直接登记和备案制度。深化社会事业改革,加快公立医院综合改革,完善公共卫生服务体系,逐步解决群众看病难、看病贵的问题。要统筹推进各项改革,坚持正确方向,突出问题导向,对照改革台账,一件一件研究,一项一项落实,努力推动各项改革不断取得新进展、新成效。
    二要努力提升对外开放水平。紧紧抓住国家实施 "一路一带" 、京津冀协同发展、呼包银榆经济区开发建设等重大战略带来的机遇,找准角色定位,搞好规划衔接,在融入和服务国家发展战略中拓展发展空间、争创发展优势。深化与蒙古国的合作,积极推进满都拉口岸和中蒙满都拉—杭吉跨境经济合作区建设,完善口岸国际物流园区基础设施和服务功能,推动中蒙跨境公路建设,2015年实现满都拉口岸常年开关,2017年过货量达到同类口岸水平,建成自治区向北开放的重要战略支点。加强国际交流合作,以中德装备制造园区建设为重点,加快引进高端技术和重大项目,提升产业层次,提高产品核心竞争力。支持包钢、北方股份、北创、北奔、鹿王、小尾羊等重点出口企业对接国际需求,加大适销对路产品开发力度,扩大钢材、重卡、稀土应用材料、羊绒制品等重点产品出口。
    三要不断优化发展环境。加强地方政府性债务管理,按照疏堵结合、分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进的原则,加快建立规范的政府举债融资机制,实行规模控制和预算管理,控制和化解政府性债务风险。加强社会征信系统建设,大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统,加大失信行为惩戒力度,在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。积极转变政府职能,把该放的放到位,坚决消除各种体制性障碍,把该给的给到位,强化政策落实和政务服务,把该管的管到位,保障市场公平有序竞争。加大宣传引导,营造全社会 "重商、亲商、安商、扶商" 的浓厚氛围,让每一个投资创业者都有如鱼得水的良好环境,使包头成为吸引有识之士投资兴业的一方热土。(三)全面推进依法治市。坚持中国特色社会主义法治道路,扎实做好我市法治建设各项工作,用法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。
    一要坚持科学立法,切实提高立法质量。严格遵循宪法确立的制度和原则,依照法定权限和程序开展地方立法活动,及时清理并修改与经济社会发展不相适应、与上位法不相一致的地方性法规和政府规章。发挥人大在立法中的主导作用,完善立法项目征集和论证制度,落实立法工作规程,建立公众意见采纳情况反馈机制,探索立法民主协商制度,推进科学立法、民主立法。用足用好国家给予地方的立法权,立足市情实际,重点在城市建设、城市管理、环境保护等领域加快立法,确保立法引领改革、推动发展、保障稳定。
   二要坚持严格执法,加快建设法治政府。梳理完善行政组织、行政职权、行政程序,建立行政权力清单制度,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,依法全面履行政府职能。健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序,推行政府法律顾问制度,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,确保依法决策、民主决策、科学决策。完善市、旗县区两级政府行政执法体制机制,合理设置行政执法资源、执法机构,推进食品药品、工商质检、公共卫生等领域综合执法。建立健全执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政裁量权基本制度、行政执法责任制度,严格行政执法主体、执法人员、执法行为和罚没资金管理,确保公正文明执法。健全对政府权力行使的内外监督制约体系,完善权力集中部门和岗位内部流程控制和纠错问责机制,加强财政预决算、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业等领域的政府信息公开,接受社会监督。
    三要坚持公正司法,维护社会公平正义。推行审判权运行机制改革,建立法官职业保障制度,加大责任追究力度,实现权责利相统一。推进检察人员分类管理、内设机构整合和检察官办案责任制改革试点,探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离,优化司法资源配置。加快构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开,依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书,杜绝暗箱操作。加强司法活动监督,推行司法巡查和审务督察,完善检察机关监督制度、人民陪审员制度和人民监督员制度,保障人民群众参与司法权利。加强诉讼服务中心建设,完善民生案件 "绿色通道" 制度,实行诉讼引导、立案受理、案件查询、诉前调解 "一站式" 服务,切实做到司法为民。建立法律援助便民服务网络,落实诉讼费减缓免制度,推行北梁棚改法官工作站、法律援助点等做法,保障弱势群体合法权益。利用政务网站、微博、微信等平台,拓宽当事人获取案件信息的渠道,充分保障人民群众的知情权、参与权、监督权。完善仲裁制度,拓展服务功能,提升仲裁公信力、影响力。
    四要推进全民守法,加快建设法治社会。提高领导干部法治思维能力,牢固树立主权在民、职权法定观念,增强坚持法律平等、接受法律监督意识,带头学习法律、遵守法律,带头依法履职、依法办事。增强执法司法人员法治意识,落实 "谁执法谁普法" 的普法责任制,将每一次执法化为进行法律宣传教育的过程,将每一次办案变为说服引导群众相信和尊崇法律的过程。弘扬社会主义法治精神,健全 "五位一体" 普法工作体系,推动法治宣传教育进机关、进社区、进乡村、进学校、进企业、进单位,在全社会营造浓厚的法治氛围。加强公民道德建设,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,使遵法守法成为各族人民的共同追求和自觉行动。加强基层群众性自治组织自治章程建设,加强企事业单位和社会组织内部行为规则约束,筑牢全民守法的社会根基。
    全面推进依法治市,坚持党的领导是最根本保证。全市各级党组织要把党的领导贯彻到法治建设全过程,体现到领导立法、保证执法、支持司法、带头守法各方面。要建立健全工作目标责任制,分解落实党委、人大、政府、政协、法院、检察院及有关部门和单位、人民团体的责任,明确目标方向,细化任务措施,强化督查考核,全面部署好法治建设各项工作。要认真履行本地区、本部门、本单位法治工作的领导责任,加强对法治建设的统一领导、统一部署、统筹协调,结合实际制定具体的实施办法和配套措施。要加强法治工作队伍建设,创新培养机制,完善选用制度,为建设法治包头提供组织和人才保障。要把全面依法治市与全面深化改革有机结合起来,把法治改革举措纳入改革任务总台账,增强改革担当,加强工作统筹,整合资源力量,确保依法治市的各项改革举措落到实处。
    (四)全面促进城乡区域协调发展。我市城市、城乡二元结构突出,促进城乡区域协调发展任务艰巨。要充分考虑各地资源环境承载能力,按照区域比较优势调整空间结构和产业布局,形成优势互补、错位发展、内外互动的区域发展格局。
    一要抓好中心城市和重点城镇建设,增强辐射带动能力。全面推进新都市区建设,实施地下综合管廊和道路新建工程,加快世纪路穿越铁路立交桥等基础设施和奥林匹克公园、市民公园、市民广场、医院、学校等重点公共服务设施建设,引进知名房地产企业,推进商业地产、城市综合体项目开发,尽快聚拢人气,形成规模,打造城市建设新亮点。抓好钢铁大街、建设路、巴彦塔拉大街 "百里长街" 改造建设,适时启动110国道城区段、沼南大道等城市道路工程,打通40多条剩余城区 "断头路" ,建设包头综合客运枢纽站,加大城市供水、供热、供气管网改造力度,完成一批污水处理厂建设,不断提升城市综合服务功能。加强黄河水资源开发利用,加快实施二道沙河、四道沙河等重点河道治理工程,规划建设环城景观水系,为城市注入生机与灵气。加强规划建设指导,强化产业支撑,坚持按照城市的标准推进萨拉齐、百灵庙、金山等城关镇建设,打造功能完备、环境优美的精品县城,培育工矿企业型、商品集散型、交通枢纽型、文化旅游型等具有鲜明特色的中心集镇,促进更多农牧业转移人口就近实现市民化。全面加强城镇管理,集中治理居民社区、城乡结合部私搭滥建和市容卫生环境脏乱差问题,提升城市形象和品位。
    二要加强重大基础设施建设,增强保障服务能力。围绕规划建设环城快速通道、沿黄通道、出口通道、旅游通道,切实抓好西南环高速、南北绕城公路,三道河至东兴、希拉穆仁至百灵庙、固阳至武川、东河至托县等一批重点公路建设项目;实施陶准铁路、固阳和石拐工业园区铁路专用线、包满铁路三期工程,做好呼包银榆客运专线、城市轨道交通等项目前期工作;推进包头新机场规划选址,建设达茂、石拐通用机场,全面构建覆盖城乡的现代化综合交通运输体系。深入实施重点水利工程,启动黄河堤防二期、塔令宫水库、五当召水库项目,抓好农村牧区小型水利建设和抗旱调水工程,优化水资源配置,缓解资源型、工程性缺水。加强重大电力基础设施建设,加快推进中电投、华电等企业在我市实施的大型火电建设项目,抓住自治区打造4800万千瓦特高压电力通道机遇,把达茂、白云、土右风光火电基地列入包头北至长沙电力外送通道建设计划。
    三要强化生态建设和环境保护,增强持续发展能力。高起点高标准实施好《包头市环境保护整体解决方案》,加大突出环境问题和环境安全隐患问题治理力度,努力实现经济社会和环境全面、协调、可持续发展。深入推进大气污染防治工程,完成燃煤锅炉取缔,巩固煤场、料场扬尘治理成果,淘汰 "黄标车" 和老旧车辆,推进清洁能源公交车和出租车发展,建成覆盖全市的大气监控预警系统,朝着蓝天白云、空气清新的目标不断前进,2017年进入国家环保模范城市行列。继续推进沿路沿线环境综合整治,建立苗木管护长效机制,解决好关停企业搬迁及转型发展问题,改善沿路沿线环境面貌。加大节能减排力度,实施好国家节能减排财政政策综合示范城市项目,推动节能降碳管理创新,开展碳排放交易服务体系建设,努力实现绿色低碳发展。提高资源综合利用水平,抓好东河区铝业园区国家城市矿产示范基地和白云矿区矿产资源综合利用示范基地建设,打造循环经济新亮点。继续实施京津风沙源治理、 "三北" 防护林、退耕还林等重点生态工程,推进大青山南坡生态环境综合整治,抓好农牧交错带水土流失治理,加强北部草原生态保护,建设包头黄河国家湿地公园、敕勒川国家森林公园,推进重点区域生态进一步好转,创建全国生态文明示范城市。
    四要调整优化区域布局,增强协调发展能力。加快山北地区协同发展,制定山北地区产业发展整体规划,出台山北地区协同发展的指导意见,推动固阳、达茂、白云合作共建基础设施、产业园区,共同开发旅游资源,进一步放大山北地区矿产、土地等资源比较优势,打造山北地区经济发展带。推动白云达茂融合发展,统筹编制 "十三五" 规划,共同建设国家级风电光电清洁能源输出基地、对蒙贸易后勤保障中转基地,力争年内完成合并建市任务。加快土右旗中等城市建设,认真抓好 "扩权强县" 试点改革,完成 "撤旗设市" 任务,积极推进以新型能源和煤化工为主的产业发展,成为全市新的经济增长极。将外围旗县区与中心城区统筹考虑,加强基础设施、项目、产业对接合作,形成中心带动、多点支撑的发展格局。加大对外围旗县区的扶持力度,在资金上给予更多支持,在人才引进上给予更多政策,在重点项目上给予更多倾斜,尽快缩小差距,实现城乡一体化发展。
    (五)全面加强以民生为重点的社会建设。积极顺应人民群众的新期盼、新要求,切实解决好事关人民群众的切身利益问题,多做雪中送炭的事情,让改革发展成果更多更公平地惠及各族群众。
    一要着力推进重大民生工程。全力实施百姓安居工程,继续做好棚改工作,确保2015年底前全面完成北梁棚改各项任务,2016年底全部完成其他6.8万户、519万平方米的棚户区改造任务。全力实施 "十个全覆盖" 工程,科学调配资源、合理摆布项目、精心组织施工,2017年底前高质量地完成剩余408个嘎查村的建设任务,从根本上改善农村牧区发展条件和环境面貌。全力实施精准扶贫攻坚工程,认真落实规划、项目、干部 "三到村三到户" 帮扶举措,加大财政引导资金投入力度,创新扶贫机制,全力支持贫困地区推进基础设施、公共服务、特色产业、村容村貌、生态环境建设,力争2017年基本消除贫困现象。全力实施安全饮水工程,年内基本实现城区健康水工程全覆盖,农村牧区自来水全面普及并达到饮用水质标准。全力实施食品安全工程,2016年底前完成九原区、土右旗、青山区3个大型区域性绿色农畜产品生产和食品加工园区建设,加强食品安全监管,保障广大人民群众 "舌尖上" 的安全。全力实施百姓暖房工程,年底前完成剩余70个老旧小区的改造任务。
    二要着力抓好就业和社会保障工作。扎实推进就业创业工程,积极开展援企稳岗工作,适当给予困难企业补贴扶持,保持企业就业稳定;大力发展小微企业和服务业,加大政府购买基层公共管理和社会服务岗位力度,千方百计增加就业;适应产业转型升级需要,大力发展职业教育,启动公共实训基地建设,培养更多技能型实用人才;加大小额担保贷款发放力度,开展示范性标准化创业园孵化基地建设,扶持高校毕业生等重点群体自主创业,发挥创业带动就业的倍增效应;统筹做好 "4050" 人员等困难群体的就业帮扶,落实就业服务实名制,提高就业帮扶精准度。织密织牢社会保障安全网,以中小企业、私营企业、个体工商户、灵活就业人员为重点,进一步扩大社会保险覆盖面,努力实现应保尽保;认真做好被征地农牧民纳入城镇职工养老保险统筹工作,继续提高各项社会保险待遇水平,完善低保、抚恤政策,让困难群体和低收入家庭得到最急需的救助和保障;建设民政福利园区,推行为 "三无" 人员、五保老人购买居家养老服务试点工作,年内实现全市一半以上社区有老年人日间照料中心的目标。
    三要着力提升社会公共服务水平。推动义务教育均衡发展,加快基础教育学校标准化建设和农村牧区薄弱学校改造步伐,加强偏远地区师资力量和人才队伍建设,促进优质教学资源向农村牧区流动;推进北师大附属学校、职教园区二期工程建设,组织实施好包一中迁建、包九中分校建设;今明两年再建设37所公办幼儿园,适龄儿童入园率达到100%。组织实施好市群艺馆,达茂、固阳文化中心,10个街道乡镇文化站,163个社区村文化室新建改扩建工程,实现全市四级公共文化设施全覆盖;充分发挥包头大剧院等重点公共文化设施作用,举办更多贴近实际、贴近生活、贴近群众的文艺演出活动,满足人民群众不同层次的精神文化需求。实施城乡医疗机构对口支援工作,促进医疗资源重点向农村牧区和城市社区倾斜;深化公立医院综合改革,鼓励民营资本进入医疗市场,逐步建立公立医院与民营卫生机构分工协作机制,建立社区医生和居民契约服务关系,努力为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。抓住自治区被列为全国首个足球改革与发展试点省区的机遇,规划建设国家北方青少年足球夏令营活动基地,推进足球特色学校建设,不断提高足球发展水平。
    (六)全面维护社会和谐稳定。安全稳定是最基本的发展环境。要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度结合起来,最大限度增加和谐因素,确保社会大局稳定。
    一要扎实做好民族宗教工作。制定我市加强和改进新形势下民族工作的意见,明确目标任务和工作措施,做到民族工作有章可循、有规可依。加快民族地区经济社会发展,围绕优势资源抓好产业培育和项目建设,加大基础设施、生态环境保护、基本公共服务投入力度,切实改善民族地区的生产生活条件。健全城市民族工作管理体制,解决好城区少数民族群众就业、住房、子女上学、社会保障等实际问题,让城市更好地接纳少数民族群众、让少数民族群众更好地融入城市。坚持以法治的方式推进宗教工作,尊重群众宗教信仰自由,保障宗教界人士和广大信教群众权利,坚决抵制并打击境内外敌对势力及不法分子利用宗教进行的渗透活动。加强爱国宗教团体建设,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展、维护社会和谐稳定中的作用。
    二要切实加强意识形态建设。牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权和主动权,加强思想理论建设,提高舆论引导能力,培育和践行社会主义核心价值观。推进公民道德建设工程,广泛开展志愿服务、道德模范评选等活动,不断深化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。完善文明城市创建长效机制,把巩固提升创建工作水平与提升城市建设管理水平、推进社会管理创新紧密结合起来,提高创建工作科学化、规范化、制度化水平。大力开展文明旗县、文明村镇、文明社区、文明行业等各类群众性精神文明创建活动,提高全社会文明程度。强化舆论引导,加强主流媒体建设,打造政务发布全媒体平台,及时发出权威声音,营造健康向上的主流舆论氛围,做好团结群众、争取人心工作。着力提高网络施政能力,完善互联网管理领导体制,健全网络舆情联席会商机制,依法加大对网上有害信息、网络谣言的整治力度,妥善处置网络舆情事件,把网络建成促进社会和谐稳定的新平台。
    三要深入推进社会管理创新。全面完成 "精街道、强社区、促服务" 改革,大力推广 "四五六" 工作法,促进党员、干部更好地为基层群众服务。加强基层综合服务管理平台建设,强化城乡社区网格化服务功能,积极发挥驻区单位、社会组织、物业管理机构在社区建设中的作用。加强流动人口管理,建立和完善流动人口数据库,推行多元化治理模式,解决流动人口在融入城市中存在的现实问题,让他们享受到与城镇人口同样的权利和待遇。加强特殊人群在家庭、社区、单位的衔接管理,全面开展救助保护、心理矫正和法制宣传等服务,使他们更好地融入社会。充分发挥社会组织和广大人民群众参与社会治理的基础作用,不断提高群众自我管理、自我服务、自我发展的能力和水平。
    四要全力维护社会安全稳定。深入推进多层次、多领域依法治理,切实强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位。坚持把信访纳入法治轨道,健全依法维权和化解纠纷机制,依法解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境污染治理过程中引发的矛盾纠纷,加快形成系统治理、综合治理、源头治理的工作格局。大力推进平安包头建设,加强社会治安综合治理,完善立体化社会治安防控体系,依法严厉打击各种违法犯罪活动,主动做好隐蔽战线斗争和对敌工作,强化国防教育和边境管控,不断提高群众的安全感和满意度,确保社会安定、边疆安宁。高度重视安全生产工作,加强食品药品和矿业生产、交通运输、危险化学品等领域的安全监管,加大隐患排查和专项治理力度,坚决防止各类重特大事故发生。完善突发性事件应急反应体系,提高自然灾害应对能力。
    (七)全面提升党的建设科学化水平。党要管党、从严治党,是我们做好一切工作的重要保证。要深入贯彻落实习近平总书记关于从严治党的重要论述和要求,在全市形成一心一意谋发展、聚精会神抓党建的良好局面。
    一要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。在抓学习上下功夫,统筹安排好各级党委中心组理论学习,开展系列理论研讨活动,不断深化各级领导班子和领导干部对讲话精神的理解把握;通过领导干部讲学、网络培训、干部轮训等方式,组织好党员干部层面学习;发挥大讲堂作用,开展好面向基层的理论宣讲活动,不断扩大学习贯彻覆盖面。在抓贯彻上下功夫,把学习贯彻总书记系列重要讲话精神与研究谋划本地区经济社会发展紧密结合起来,进一步完善发展思路、目标任务、工作举措,不断凝聚推动我市现代化建设的思想共识和工作合力。在抓落实上下功夫,把学习贯彻讲话精神与推动地区重大项目建设、重点工作落实紧密结合起来,加强督促检查、跟踪问效,以经济社会发展的新成果体现学习贯彻的实际成效。
    二要严格落实从严治党责任。全面贯彻从严治党要求,认真组织开展 "三严三实" 专题教育活动。完善党建工作责任制,研究制定更加具体、更为明确的党建工作责任体系,切实形成党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。坚持党建工作和改革发展稳定工作一起谋划、一起部署、一起检查、一起考核,每季度进行一次分析调度,每半年进行一次总结部署,每年开展一次述职评议,切实把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。改革完善考核评价体系和办法,搞好述职评议,强化考核结果运用,引导激励各级党组织和 "一把手" 切实履行好管党治党责任。加大责任追究力度,对管党不严、治党不力、问题突出的地区和部门党组织,严格追究相关责任人和 "一把手" 责任,确保党的建设各项任务真正落到实处。
    三要严明党的纪律。不折不扣地贯彻落实党中央、自治区党委和市委的决策部署,正确处理保证政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系,决不能有令不行、有禁不止,决不能搞上有政策、下有对策,决不能做选择、搞变通。抓好领导班子专题民主生活会、基层党组织组织生活会、 "三会一课" 、民主评议党员、请示报告等制度的落实,使严肃的党内政治生活真正成为一种 "新常态" 。认真执行党政干部廉洁自律有关规定,自觉净化生活圈、社交圈,教育管理好亲属和身边工作人员,切实做到清白做人、干净做事、廉洁为官。
    四要持续推进作风建设。巩固拓展教育实践活动成果,深化 "四风" 突出问题整改落实,扎实抓好建章立制工作,坚决防止 "四风" 问题反弹回潮。持续加强党员干部执行力落实力建设,加强监督检查,强化跟踪问效,加大问责力度,坚决杜绝 "为官不为" "为官乱为" ,坚决杜绝 "执而不行" "行而不力" ,切实把各级干部的关注点、兴奋点引导到推动工作有效落实上来。盯住作风领域出现的新变化、新问题,及时跟进相应的对策措施,集中发力、持续用力,做到掌握情况不迟钝、解决问题不拖延、化解矛盾不积压,坚决打赢作风建设这场攻坚战、持久战。
    五要大力提升基层党组织凝聚力战斗力。继续实施基层党组织晋位升级工程,组织好嘎查村、居委会换届选举工作,选好配强 "两委班子" ,使基层党组织真正成为带领群众创造幸福生活的主心骨、领路人。大力推进基层服务型党组织建设,深入实施 "北疆基层党组织固本" 工程,分类对农村牧区、城镇社区、非公有制经济组织和新社会组织提出目标要求和建设任务,打造一批符合 "六有" 目标的基层服务型党组织,解决好联系服务群众 "最后一公里" 问题。建立基层党建工作经费投入正常增长机制,制定实施嘎查村、社区活动场所建设三年规划及离任干部待遇保障意见,确保基层组织办公条件不断改善,干部生活得到有效保障。健全完善处置不合格党员工作机制,畅通党员队伍出口,提升党员质量。
    六要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。各级党委要认真履行好党风廉政建设主体责任,各级纪委要认真履行好党风廉政建设监督责任,真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。健全完善纪律检查工作双重领导体制,推进派驻纪检机构和巡视工作改革,加大对领导干部的日常监督、管理和教育力度,加强行政监察和审计工作,强化对权力运行的制约和监督,构建制度严密的惩治和预防腐败体系。坚持有案必查、有腐必惩,从腐败现象易发多发的重点领域、重点部门、重点环节入手,严肃查处发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、买官卖官、权钱交易、腐化堕落、失职渎职行为,切实发挥警示震慑作用。
    七要着力加强领导班子和干部队伍建设。深入实施干部素质提升工程,大规模开展干部教育培训,提高各级干部队伍思想政治和政策理论水平;加大干部挂职锻炼力度,有针对性地选派县科级干部到发达地区增长见识、开阔视野,到基层一线转变作风、锤炼素质,到重点领域工作前沿经受考验、提升能力。深入实施选人用人公信度提升工程,深化干部人事制度改革,完善干部选任工作机制,形成想事干事、敢当敢为、善作善成的生动局面。深入实施人才强市工程,积极引进高层次人才,大力培养本土人才特别是一线创新人才和青年科技人才,壮大企业家队伍,把各方面人才集聚到我市改革开放和现代化事业中来。
    八要切实强化党对经济工作的领导。各级党委要认真履行议大事、抓大事职责,深入研究新常态下推动经济社会平稳健康发展的重大战略、重点任务、重要举措,牢牢把握经济工作的主动权。坚持法治思维、增强法制观念,坚决摒弃依靠行政命令、超越法律法规抓企业、上项目、搞经济的陈旧做法,发挥好市场和政府 "两只手" 作用。加强履职尽责需要的各种知识学习,特别要加强法律、现代经济、社会治理等方面知识的学习,不断完善知识结构、转变发展理念、增长实践才干,真正成为领导经济工作的行家里手。
同志们,适应新常态,谋求新发展,责任重大、使命光荣。我们一定要按照中央、自治区党委的新部署、新要求,始终保持奋发有为、苦干实干的良好精神状态,团结拼搏、开拓进取,努力把我市建设成为祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠!