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学习资料 在自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济工作会议上的讲话
时间:2015-01-14 16:15:58   来源:   点击量:95
(2014年12月29日)
王    君
    同志们:
    自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济工作会议的主要任务是,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,报告自治区党委常委会一年来的工作,部署明年全区经济社会发展工作。
    首先,我代表自治区党委常委会报告工作。
    2014年是内蒙古发展进程中具有重要里程碑意义的一年。春节前夕,习近平总书记亲临我区考察指导工作,亲切慰问干部群众和戍边官兵,给全区各族人民以巨大鼓舞。总书记在考察中,充分肯定了党的十八大以来自治区各项事业取得的成绩,深刻阐述了内蒙古在全国发展大局中的战略地位,对我们提出了守望相助、打造祖国北疆亮丽风景线的殷切希望,为自治区改革开放和现代化建设指明了前进方向、提供了根本指针。一年来,李克强总理、俞正声主席、王岐山书记等中央领导同志,分别深入我区考察调研,对做好内蒙古工作作出重要指示、给予有力指导。所有这些,充分体现了党中央对全区各族人民的亲切关怀和对内蒙古工作的高度重视,为我们在新起点上实现新跨越注入了强大动力。
    在党中央的正确领导下,自治区党委常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、 "三个代表" 重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,全面贯彻落实中央各项决策部署,坚持从区情实际出发,着力转变发展理念,明确发展目标,找准发展定位,创新发展路径,强化发展举措,完善了建设现代化内蒙古的新思路;着眼大局全局,科学部署全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治区和全面从严治党工作,形成了建设现代化内蒙古的新部署;通过重点突破实现整体推进,不断增强转方式、调结构、促改革、惠民生的力度和实效,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,开创了建设现代化内蒙古的新局面。
    (一)深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神。我们始终把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神作为首要政治任务,同学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神紧密结合起来,坚持不懈地用中央精神武装头脑、指导实践、推动工作,坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。坚持在抓学习上下功夫,对总书记发表的每一篇重要讲话,对中央召开的每一次重要会议,都第一时间组织传达学习、研究讨论,深入开展宣传宣讲、培训轮训,认真抓好谋划部署、贯彻落实,推动学习贯彻不断向广度和深度拓展,进一步把全区上下的思想和行动统一到中央各项决策部署上来,有力保证了中央政令畅通、决策落地生根。坚持在抓贯彻上下功夫,召开自治区党委九届十一次全委(扩大)会议,以总书记考察我区重要讲话精神为指导,着眼国家大局,立足区情实际,丰富和完善自治区发展思路,提出了 "四个发展" 的理念、打造 "六道亮丽风景线" 的目标、建设 "五大基地、两个屏障、一个桥头堡" 的定位,明确了推动科学发展、实现富民强区的 "五个发展路径" 和 "七项发展举措" ,进一步凝聚了加快建设现代化内蒙古的思想共识和工作合力。坚持在抓落实上下功夫,对总书记的重要指示和中央的重大决策部署进行项目化分解、责任化落实,对重点工作和重大项目进行专项推进,对教育实践活动、重点工程建设、扶贫攻坚、社会矛盾化解等工作实行省级领导包联指导制度,对改革发展稳定和党建工作进行一年一述职、半年一总结、一季一分析、每月一调度,对工作落实情况进行定期督促检查、巡回观摩检查,带动形成了全区上下积极有为干事业、全力以赴抓落实的生动局面。
    (二)扎实开展党的群众路线教育实践活动。我们坚持把教育实践活动摆在突出位置来抓,紧紧围绕为民务实清廉主题,严格落实 "照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病" 的总要求,统筹抓好两批活动各环节各步骤工作,教育实践活动达到了预期目的,取得了重大成果。切实加强组织领导和示范引导,自治区党委始终把责任扛在肩上、抓在手上,在组织抓好第一批活动的同时,紧紧抓住李克强总理联系翁牛特旗的重大机遇,精心组织推动第二批活动,先后召开5次领导小组会、3次工作调度会、3次盟市委书记座谈会、3次旗县委书记座谈会和东中西3个片会,抓好关键节点和分层分级调度,保证了活动扎实有序推进。各位常委既以普通党员身份把自己摆进去,打出样子、树立标杆,又肩负起活动组织者、推进者、监督者的责任,每人指导1个盟市、联系1个旗县,自上而下抓示范,以点带面促落实。不断深化作风整改和问题整治,以正风肃纪先声夺人,以专项整治寻求突破,以联动整改扩大成果,从严从实抓好中央 "7+4+10" 专项整治任务和自治区63项集中整改任务、32项专项整治任务的落实, "四风’’蔓延势头有效遏制,许多长期难以根治的作风顽疾有效解决,关系广大群众切身利益的症结难点有效突破,联系服务群众的 "最后一公里" 有效打通,党风政风社会风气明显好转,党群干群关系不断密切。扎实推进思想建设和制度建设,把思想建党和制度治党相结合的要求充分体现到教育实践活动中,大力加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育,充分发扬批评和自我批评优良传统,有效加强思想理论武装和党内政治生活,促进了党员干部理想信念的坚定、宗旨意识的强化和党性修养的提升;以转作风改作风为重点推进建章立制,在厉行节约反对浪费、联系服务群众、规范权力运行等方面制定和修订了一批工作制度和管理制度,加强各项制度规定的贯彻执行和监督检查,作风建设长效机制和刚性约束初步形成。通过开展教育实践活动,广大党员干部贯彻群众路线的自觉性坚定性明显增强,党内生活的政治性原则性战斗性明显增强,各级领导班子发现和解决自身问题的能力明显增强,党在群众中的威信和形象进一步树立,党心民心进一步凝聚,形成了推动改革发展的强大正能量。
    (三)着力推动全面深化改革部署落实。我们深入贯彻落实中央各项改革决策部署,精心研究谋划,认真组织推进,狠抓施工落实,实现了全面深化改革良好开局。建立健全领导体制和工作机制,成立自治区党委全面深化改革领导小组,设立6个专项小组和自治区党委改革办,制定了领导小组、专项小组、改革办工作规则,各地各有关部门也建立了相应领导体制和工作机制。重视抓好全面深化改革学习教育、宣传宣讲和研究阐释工作,广泛凝聚各方面的改革共识与合力,引导广大干部群众共同为改革想招、一起为改革发力。系统进行研究谋划部署,先后召开3次专题常委会议、5次全面深化改革领导小组会议,制定出台了分类有序推进改革方案、改革重点任务分工方案、2014年工作要点和有关领域改革落实推进方案,编制完成了改革重要举措实施规划(2014—2020年),建立改革总台账、任务书和责任制,着力把改革工作和责任落实到人、落实到事。专题研究部署习近平总书记嘱托我区先行先试的3项改革任务,制定了加快建立可持续生态文明制度的意见、完善龙头企业与农牧民利益联结机制的意见、进一步加强同俄蒙合作的意见等重要改革文件,由自治区领导同志牵头,进行专项推进、集中攻坚。有序推进改革举措施工落实。以深化经济体制改革为重点,从制约经济社会发展的突出问题和群众期盼的领域改起,积极推进行政审批制度、工商注册登记制度、财税金融和文化管理体制、人权司法保障、选人用人机制、巡视工作等关键环节改革,取得了积极进展和明显成效。在抓好重点领域改革的同时,统筹推进各项改革任务的落实,共制定实施经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等领域改革方案和实施意见138个,年度工作要点确定的81项重点改革任务全部完成。
    (四)全力促进经济持续健康发展。我们准确把握 "三期叠加" 的阶段性特征,主动适应经济发展新常态,坚决贯彻中央宏观调控政策,坚持稳中求进工作总基调,保持定力、顶住压力,全区经济运行总体平稳、稳中有进。预计全年地区生产总值增长8%左右,公共财政预算收入增长7%。以扩投资、扶企业为重点稳定经济增长,启动实施了一批基础设施建设、资源加工转化和保障改善民生重大工程项目,累计新开工亿元以上项目1307个,增长15%;完成固定资产投资1.78万亿元,增长15%。继续实施电力多边交易、减少涉企收费、扶持中小微企业发展、金融支持实体经济等政策措施,帮助企业纾危解困、发展生产,规模以上工业增加值增长10%,连续7个月保持回升态势。以建设 "五大基地" 为重点调整产业结构,农牧业稳定发展,粮食产量与去年基本持平,牧业年度牲畜存栏达到1.29亿头(只);新型煤化工、装备制造、稀土新材料、云计算等新兴产业快速成长,能源、冶金等传统产业比重继续下降;文化、旅游、物流、金融、信息等服务业加快发展,多元发展、多极支撑的现代产业体系正在形成。以推进新型城镇化为重点统筹城乡区域协调发展,召开了全区城镇化工作会议,编制了新型城镇化规划,对推进新型城镇化作出全面部署。切实加大城乡建设投入力度,首府和盟市区域中心城市建设步伐明显加快,农村牧区面貌发生明显变化。积极推进扩权强县改革试点工作,县域经济发展步伐继续加快、活力动力不断增强。以深化同俄蒙合作为重点扩大对外开放。自治区组团对蒙古国进行了友好访问,在资源开发、基础建设、人文交流等方面达成一系列合作协议和意向。制定出台加强与俄蒙交往合作的意见、深化与蒙古国全面合作规划纲要、促进外经贸和口岸发展的实施意见,进一步推动了与俄蒙的务实合作。满洲里重点开发开放试验区建设有序推进,二连浩特重点开发开放试验区获得国务院批准;自治区被纳入国家 "丝绸之路经济带" 建设范围,向北开放桥头堡建设迈出重要步伐。对外贸易增长加快,1—11月全区外贸进出口总额128.9亿美元,增长19.2%,同比提高14.1个百分点。
    (五)积极推进社会主义民主政治建设。我们高度重视做好民主和法治领域工作,积极稳妥推进政治体制改革,大力发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。加强和改进对人大工作的领导,组织开展纪念全国人民代表大会成立60周年活动,支持和保证人大及其常委会依法履行职责、在民主政治建设中充分发挥作用。自治区人大常委会建立人大代表联系群众和常委会组成人员联系代表的 "双联系" 制度,试行人大代表述职工作,不断提高代表建议办理质量。支持政协在协商民主中充分发挥作用,组织开展纪念中国人民政治协商会议成立65周年活动,把政治协商纳入党委决策程序。自治区政协围绕加强协商民主,制定年度协商计划,增加协商密度;围绕改革发展稳定重大问题,深入调查研究,反映社情民意,开展民主监督。巩固和发展爱国统一战线,加强多党合作制度化程序化规范化建设,加强同民主党派和无党派人士团结合作,加强党外代表人士和非公有制经济人士队伍建设,认真开展港澳工作和对台工作,全面落实党的侨务政策,引导统一战线广大成员为自治区改革发展稳定献计出力。精心做好民族工作,认真贯彻中央民族工作会议和第二次中央新疆工作座谈会精神,召开自治区党委民族工作会议,研究制定了加强和改进新形势下民族工作的实施意见,对全区民族工作作出部署。全面贯彻党的宗教工作基本方针,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。扎实推进依法治区,召开自治区党委九届十二次全委(扩大)会议,专题研究部署贯彻落实党的十八届四中全会精神、加快建设法治内蒙古工作,成立自治区党委依法治区领导小组和相关工作机构,研究制定了贯彻落实中央全会决定的意见和分工方案。加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导,支持人民团体依法按照各自章程积极开展工作、履行职责,更好地发挥作用。支持国防和军队建设,努力推动军民融合式发展,双拥共建取得新成效。
     (六)全面加强宣传思想文化工作。我们积极应对社会思想意识多元多样、媒体格局深刻变化带来的挑战!高度重视抓好意识形态工作和宣传思想文化工作,努力为经济社会发展提供思想保证、舆论支持、精神动力、文化条件。把思想理论建设摆在突出位置,深入开展 "三带三创" 活动,全面推进理论学习中心组、学习型党组织和基层大讲堂建设,着力加强中国特色社会主义理论体系学习教育,加强习近平总书记系列重要讲话精神学习教育,加强党史、国史、社会主义发展史学习教育,深化 "中国梦·尽责圆梦" 主题实践活动,推进思想理论武装工作向纵深发展,把全区各族人民团结和凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。加强意识形态领域的管理和引导,重视做好意识形态领域工作,加强分析研判,掌握舆情动态,强化工作举措,下好先手棋、打好主动仗,牢牢掌握工作主动权。成立自治区党委网络安全和信息化领导小组,全面加强党对网络信息工作的领导。建立意识形态领域形势研判、重大舆情会商制度,开展 "活力内蒙古" 主题宣传和网上谣言专项整治,加强对社会热点问题的舆论引导,形成了正面舆论强势。积极培育和践行社会主义核心价值观,广泛开展社会主义核心价值观宣传教育,开展 "德润草原·文明之行" 主题实践活动,开展 "北疆楷模" 、 "道德模范" 等典型评比选树宣传活动,深化文明城市、文明村镇、文明单位创建活动,进一步营造了尚德向善、见贤思齐的浓厚氛围。推动文化事业和文化产业繁荣发展。大力实施 "八项文化惠民工程" ,开展 "放歌草原·书写百姓" 主题文化实践活动,大力弘扬优秀民族民间文化,制定出台文化产业中长期发展规划,积极支持重点文化产业项目建设,大力扶持中小微文化企业发展,基本公共文化服务水平稳步提高,文化产业发展步伐加快。认真做好对外宣传和文化交流工作,加强蒙古语卫视、草原之声广播、索伦嘎网等外宣平台建设,举办了中蒙新闻论坛、 "索伦嘎" 中蒙友好青年交流、 "俄罗斯·中国内蒙古文化周" 等一系列对外文化交流活动,讲好内蒙古故事,展现内蒙古风采,进一步提升了我区的知名度和影响力。
    (七)下大气力保障和改善民生。我们坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路,加大民生投入和工作力度,努力帮助各族群众从物质上到精神上都把日子过得更加红火起来。预计全年城镇居民人均可支配收入28300元,增长9%,农牧民人均可支配收入10000元,增长12%,继续使城乡居民收入增长快于经济增长、农牧民收入增长快于城镇居民收入增长。深入实施创业就业、扶贫开发、百姓安居工程,大力推进就业创业,新增城镇就业27万人,农牧民转移就业256万人,城镇登记失业率控制在3.55%的较低水平;集中推进扶贫攻坚,实施精准扶贫、金融扶贫、生态移民和雨露计划,投入扶贫资金超过100亿元,40万人实现稳定脱贫;加快推进百姓安居,开工建设各类保障性住房24万套,完成农村牧区危房改造17万户,包头北梁、赤峰铁南、兴安盟阿尔山等重点棚户区改造进展顺利。启动实施农村牧区 "十个全覆盖" 工程,着眼于从根本上改善农村牧区生产生活条件,全面推进危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障建设,完成投资216亿元,3495个嘎查村完成建设任务。加大对困难群众的帮扶力度,为每个低收入农牧户发放1吨取暖煤,惠及了336.7万户农牧民;为每个低保家庭大学生每年发放1万元就学补助,解除了18359名大学新生的后顾之忧;为每个零就业家庭至少解决1人就业,实现了零就业家庭动态清零。着力提高基本公共服务水平,统筹推进各级各类教育事业发展,大力加强科技进步和自主创新能力建设,健全完善城乡医疗卫生服务体系,全面实施 "单独两孩" ,政策,制定城乡养老保险制度衔接实施意见,出台工伤保险条例实施办法,提高企业退休人员养老金和城乡居民医疗保险补贴标准、基础养老标准、最低生活保障标准,各项社会事业健康发展,社会保障水平稳步提升。
    (八)切实维护社会和谐稳定。我们紧紧围绕建设祖国北疆安全稳定屏障,深入实施平安创建工程,严格落实维稳责任,切实强化维稳举措,进一步巩固发展了社会安定、边疆安宁的良好局面。深入排查化解社会矛盾,坚持日报告周研判旬调度制度、省级领导包联盟市信访工作制度、市县乡三级干部定期定点轮流接访制度,扎实开展 "大接访" 行动,对疑难复杂信访事项和信访积案进行挂牌督办,全区信访秩序进一步规范、信访形势总体平稳。全面加强社会治安综合治理,创新立体化社会治安防控体系,完善基层综合服务管理平台,提高流动人口和特殊人群服务管理水平,深入开展打黑除恶、打击 "两抢一盗" 等专项行动,发现受理治安案件同比下降28.2%,刑事立案同比下降29.2%,人民群众的安全感和满意度进一步提升。着力消除公共安全隐患。严格落实 "党政同责、一岗双责" 要求,狠抓重点地区、重点行业、重点企业的安全生产监管和安全隐患整治,强化食品药品安全工作,安全生产事故起数和死亡人数实现 "双下降" ,未发生重特大安全生产事故。切实保障边疆安宁,制定出台筑牢祖国北疆安全稳定屏障的意见,加强国家安全力量和边境打击防控能力建设,强化反恐专门力量和应.急力量体系建设,严密防范、严厉打击敌对势力的渗透破坏颠覆活动,有效防止了影响国家安全的案事件发生。
    (九)高度重视生态环境保护建设和资源能源节约利用。我们紧紧围绕建设祖国北方重要生态安全屏障,进一步树立生态文明理念,进一步加强生态建设和环境保护,大力推进集中集聚集约发展、绿色循环低碳发展,美丽内蒙古建设取得新进展新成效。加大生态保护建设力度,落实草原生态保护补助奖励机制,草原建设总规模达到5000万亩。推进重点林业生态工程建设,完成造林绿化面积1008.5万亩、重点区域植树造林209万亩。加强水土保持工作,完成水土流失综合治理650万亩。强化环境污染防治,深刻吸取腾格里工业园区污染事件的教训,深入开展环保整治 "百日行动" ,切实加大环保综合执法力度,限期整改环境隐患和重大问题184个,责令停产或停建企业1694家,关停取缔企业469家。深化大气污染和重点流域、重点区域污染防治,圆满完成APEC会议期间空气质量保障工作。推动资源能源节约利用,大力推进资源转化增值,培育形成煤电铝、煤电化等产业链15条,建成探采选冶加一体化特色产业园区30个。加快重点行业、重点企业节能降耗技术改造,万元GDP能耗下降3.9%,超额完成国家下达任务。3个经济开发区列入国家首批低碳工业园区试点,包头市入围国家首批工业绿色转型发展试点示范城市。加快生态文明制度建设。制定了编制自然资源资产负债表和开展领导干部自然资源资产责任审计总体方案,开展了领导干部自然资源资产离任审计试点。组建自治区水权收储转让中心,开工建设黄河干流水权转让节水改造工程。建立健全耕地和草原保护制度,全面开展土地确权登记工作,在部分旗县开展基本草原划定试点。
    (十)聚精会神抓好党的建设。我们始终高度重视加强和改进党的建设,认真学习贯彻习近平总书记从严治党八项要求,制定出台实施意见和分工方案,努力把从严治党各项要求落到实处。切实强化从严治党责任,明确要求各级各部门党委(党组)把党建工作摆上主要议事日程,同改革发展稳定工作一起谋划、一起部署、一起检查、一起落实,做到切实明责知责、认真履责尽责、严格考责问责。组织开展抓党建述职评议工作,内容由基层党建工作拓展到全部党建工作、范围由盟市拓展到厅局,并将党建工作考核权重由40%提高到50%,有效传导了工作压力、促进了责任落实。积极创新组织工作,认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,抓好干部选任和管理监督工作,实行干部选拔任用全程纪实,扭转唯票、唯分、唯GDP、唯年龄取人等倾向,整治 "裸官" 、 "吃空饷" 、超职数配备干部、领导干部违规兼职等问题,着力纠正 "为官不为" 现象,领导班子和干部队伍建设明显加强。坚持问题导向,大力加强基层党组织建设,转化升级三类嘎查村987个,转化率达到87.4%。统筹推进各类人才队伍建设,培育 "草原英才" 715名,13人入选国家 "千人计划" 。深入推进反腐倡廉建设。强化 "两个责任" ,出台落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见,明确了各级党委、纪委抓党风廉政建设的具体任务和工作要求。严明党的纪律,加强纪律教育,严肃查处违反党的纪律特别是违反政治纪律、组织纪律、廉政纪律的行为,坚决克服组织涣散、纪律松弛现象。加强和改进巡视工作,完善巡视制度,增强巡视力量,完成5个盟市、12个旗县区、2个经济开发区、2个职业院校和1个国有企业的巡视,紧扣 "四个着力" 发现问题,注重强化巡视成果应用,形成了有力震慑。坚持以零容忍态度惩治腐败,对违法违纪问题发现一个、查处一个,1—11月共立案2639件,结案2259件,给予党政纪处分2477人,其中地厅级干部15人、县处级干部112人,保持了惩治腐败的高压态势。
    回顾一年来的工作,我们之所以能够在宏观经济环境复杂变化、改革发展稳定任务艰巨繁重的情况下,圆满完成年初确定的目标任务,推动自治区各项事业全面发展,最根本的是坚持不懈地学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,不折不扣地贯彻落实中央各项决策部署,紧紧依靠全区各族人民,守望相助,团结奋斗,从实际出发创造性地开展工作。这是我们工作实践最重要的经验总结,也是做好今后工作必须坚持的基本遵循。
    一年来,各位党委委员和同志们对常委会的工作给予了真诚帮助和大力支持,我代表常委会向大家表示感谢,并希望大家多提意见和建议,共同把今后的工作做得更好。
    下面,我就贯彻落实中央经济工作会议精神,做好我区明年经济工作,讲几点意见。
    前不久召开的中央经济工作会议,是在我国改革发展关键时期召开的一次重要会议。习近平总书记在会上发表重要讲话,讲话深入分析当前国内外经济形势,明确提出明年经济工作的总体要求和主要任务,具有很强的战略性、思想性、针对性和指导性,是我们做好明年经济工作的行动纲领。李克强总理在讲话中全面总结了今年经济工作,安排部署了明年经济社会发展的重点任务,对我们做好明年经济工作具有重要指导意义。我们一定要深入学习领会中央经济工作会议精神,结合实际认真抓好贯彻落实工作。
    一、准确把握、主动适应经济发展新常态
    我国经济发展进入新常态,是以习近平同志为总书记的党中央全面总结发展经验,准确研判当前形势和未来走势作出的重大战略判断,充分展示了党中央高瞻远瞩的战略眼光和处变不惊的决策定力,是我们党领导经济工作理念的创新和升华,是对中国特色社会主义理论的丰富和发展。我们必须认真学习、深刻领会、准确把握新常态的思想内涵和实践要求,坚定自觉地用中央关于新常态的战略思想武装头脑、指导实践、推动工作。
    一是要正确认识新常态。总书记在讲话中,从消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等方面,深刻揭示了新常态带来的九大趋势性变化。这些趋势性变化充分说明: "在‘三期叠加’这个阶段,经济发展速度必然会下降,但也不会无限下滑;经济结构调整是痛苦的,却是不得不过的关口;前期政策消化是必需的,但可以通过有效引导减缓消化过程中各类风险的影响。" 同时也充分说明: "我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。" 我们一定要认真学习领会总书记的这些重要论述,准确认识、深入认识、全面认识新常态下的新变化,切实把思想统一到中央关于新常态的分析判断和部署要求上来。
    二是要主动适应新常态。总书记指出:我国经济发展进入新常态后,增长速度正从高速增长转向中高速增长,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。指出这是我国经济发展阶段性特征的必然反映,是不以人的意志为转移的。我们一定要认真学习领会总书记的这些重要论述,深刻理解把握新常态下的新特征,切实做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力,与时俱进地做好新常态下的经济工作。
    三是要积极引领新常态。总书记指出:我国经济发展进入新常态,没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期州判断,改变的是重要战略机遇期的内涵和条件;没有改变我国经济发展总体向好的基本面,改变的是经济发展方式和经济结构。要求我们在新常态下要 "更加注重满足人民群众需求,更加注重市场和消费心理分析,更加注重引导社会预期,更加注重加强产权和知识产权保护,更加注重发挥企业家才能,更加注重加强教育和提升人力资本素质,更加注重建设生态文明,更加注重科技进步和全面创新" 。我们一定要认真学习领会总书记的这些重要论述,深刻理解把握新常态下的新要求,科学把握、积极作为,大力推进思想观念和工作实践创新,积极探索做好新常态下经济工作的途径和方法,牢牢掌握引领和推动经济发展的主动权。
    总之,我们一定要深刻认识到,认识新常态、适应新常态、引领新常态,是党中央提出的重大战略任务和新的工作要求,是当前和今后一个时期全区经济发展的大逻辑。各级党委、政府和广大党员干部,都要准确把握发展大势,主动顺应发展规律,紧密结合实际,勇于推进改革创新,加快转变发展方式,切实转换发展动力,在新的起点上进一步开创内蒙古经济社会发展新局面。
    二、明年经济工作的总体要求和主要任务
    2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治区的开局之年,也是全面完成 "十二五" 规划的收官之年,做好明年经济社会发展工作意义重大。明年我区经济工作的总体要求是:[HTH]全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神。以邓小平理论、 "三个代表" 重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,全面落实自治区党委九届十一次、十二次全委(扩大)会议的工作部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,保持经济运行在合理区间,牢固树立持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展理念。把转方式调结构放到更加重要位置,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,强化风险防控,加强民生保障,同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化,加快建设 "五大基地" 、 "两个屏障" 、 "一个桥头堡" ,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。[HTF]主要预期目标是,地区生产总值增长8%左右,规模以上工业增加值增长10%,固定资产投资增长13%,社会消费品零售总额增长11%,公共财政预算收入增长6%,城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上,单位生产总值能耗和二氧化碳排放量下降2.2%,新增城镇就业25万人,居民消费价格涨幅控制在3%左右。
把预期目标确定为8%左右,是自治区党委充分考虑经济发展新常态、权衡各种因素作出的决策,符合经济中长期发展规律,反映现阶段经济增长潜力,兼顾增速换挡和产业升级的双重要求,是实事求是、积极稳妥的,也是需要经过艰苦努力才能实现的。全区上下都要牢牢把握稳中求进的工作总基调,紧紧咬住发展不放松,把 "稳" 的重点放在稳住经济运行上,确保增长、就业、物价不出现大的波动,确保金融、房地产、地方政府性债务等风险可管可控;把 "进" 的重点放在调整经济结构和深化改革开放上,推动 "稳" 和 "进" 相互促进,确保转变经济发展方式和调整经济结构取得新成效。
    重点抓好以下六个方面的工作:
    (一)牢牢把握扩大内需这一战略基点,努力保持经济稳定增长。全面贯彻国家宏观调控政策,深入实施扩大内需战略,更好地发挥投资的关键作用和消费的基础作用,积极发现和培育更多新的增长点,使经济稳定增长建立在内需持续扩大的基础上。
    扩大有效投入,保持足够的投资强度,仍是现阶段拉动我区经济增长的关键。发挥好这一关键作用,一方面要解决好投向哪里的问题。要围绕补短板,谋划实施一批重点交通运输通道、能源外送通道和水利基础设施工程,开工建设一批具有全局性、战略性意义的基础设施工程,切实提高发展保障能力。要围绕调结构,推进实施一批传统产业延伸升级项目,努力承接一批产业转移项目,谋划新上一批新兴产业项目,促进产业规模扩大和素质提升。要围绕惠民生,继续扩大 "三农三牧" 、社会事业、市政建设、生态环保等领域投资,不断提高基本公共服务水平。要重视做好项目前期工作,既要严格把关、规范运作,又要简化程序、提高效率,切实把项目前期工作做扎实、搞规范。另一方面要解决好资金从哪里来的问题。要抓住国家支持基础设施建设、能源资源类项目向中西部地区、民族地区优先布局的重大机遇,积极争取中央资金支持,努力扩大金融机构信贷规模,充分发挥政府投资的引导作用。要深化投融资体制改革,放宽领域、降低门槛、创新模式,充分挖掘民间投资潜力,有效撬动社会资本参与投资,形成政府投资、社会投资、招商引资的聚合效应。
    保持经济稳定增长,必须更加重视发挥消费的基础作用。要着力增强城乡居民消费能力,认真落实国家谓整收入分配格局各项改革措施,完善最低工资标准调整机制,适时合理提高公务员工资水平,适度提高养老金、抚恤金、低保补助等社会保障和救助标准,增加城乡居民特别是低收入群体的收入,使更多群众有条件、有能力消费。要培育新的消费热点,实施鼓励居民消费的财税政策、信贷政策和信用消费政策,稳定住房消费,提升教育文体消费,升级旅游休闲消费,扩大信息服务消费,刺激养老健康家政消费,打造多点支撑的消费增长格局。要营造便利安心放心的消费环境,加快城乡消费流通体系建设,加强产品质量安全监管,整顿和规范市场秩序,改善供给质量,激活消费需求。
    发现和培育新的经济增长点,是稳定经济增长、调整经济结构的重要途径。经济发展的新常态,必然催生新产业和新需求,谁能够敏锐地发现,谁就能抢占经济发展先机。从产业发展看,我区服务业规模小、层次低,发展空间很大,只要我们加大政策支持力度,文化旅游、健康养老、体育健身、电子商务等产业完全可以成为新的增长点。从服务供给看,我区不少地方优质教育资源、医疗卫生资源严重不足,城市道路交通、地下管网、垃圾处理等市政基础设施还很落后,棚户区、城中村和老旧小区亟待改造,农村牧区水电路讯也很不完善,公共服务缺口很大,这些都蕴藏着巨大的发展潜力,都可以成为新的增长点。从比较优势看,我区资源丰富、地域辽阔,土地、电力等要素成本较低,只要把这些优势用足用好,不仅传统产业延伸升级大有可为,而且能够催生更多新兴产业,带动形成新的经济增长点。我们一定要敏锐捕捉、充分发掘新常态下工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化中蕴藏的新机遇,按照 "市场要活、创新要实、政策要宽" 的要求,不断发现和培育新的增长点,形成支撑经济稳定增长的持久动力。
    (二)着力调整优化经济结构,加快形成新的经济发展方式。我区经济已经到了转型发展、深度调整的关键阶段,只有加快转方式调结构步伐,才能实现经济持续健康发展。我们一定要按照总书记考察我区时提出的 "五个结合" 的要求,把转方式调结构放到更加重要位置,大力调整优化产业结构、要素结构、区域结构,加快形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡一体的发展新格局。
一是围绕 "五大基地" 建设调整优化产业结构。建设 "五大基地" ,是我区产业发展的优势所在,也是转方式调结构的重大举措。近两年,我们围绕 "五大基地" 建设,制定出台了一系列产业规划和配套政策,累计新开工亿元以上项目1200多个,投资总额近2万亿元。这些项目投产达效后,电力装机将达到1.3亿千瓦,原煤就地转化率将达到50%,有色金属加工转化率将超过70%,能够带动就业60多万人,产业结构将进一步优化,产业实力将进一步提升。要依托 "五大基地" 建设大力调整三次产业结构,以重大工程项目和重点产业园区建设为主要抓手,推动农牧业提质增效、工矿业转型升级、服务业比重提升,促进三次产业协同发展。要依托 "五大基地" 建设大力调整产业内部结构,以提高资源综合利用率和产业精深加工度为主攻方向,推进现代煤化工向下游产品生产、有色金属生产加工和装备制造向中高端发展、农畜产品向最终消费品延伸,同时要大力发展非煤产业和战略性新兴产业,加快发展文化、旅游、物流、金融等服务业,推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。
    二是通过创新驱动调整优化要素结构。推动经济增长由投资驱动、要素驱动向创新驱动转变,是适应经济发展新常态的必然要求,必须大力实施科教兴区战略,推动创新型内蒙古建设不断取得新进展新突破。要鼓励扶持企业创新,加强政策支持和引导,通过多种渠道多种平台开展创新活动,打造一批掌握核心技术、引领行业发展的创新型大企业,培育一批具有自主知识产权的中小型科技企业,真正使企业成为科技创新的主体。要大力推动技术创新,紧扣制约产业发展的科技难题,组织实施一批科技重大专项,加强重点产业领域关键共性技术攻关,促进传统产业创新产品、创新管理、创新商业模式,不断提高产业核心竞争力。要加快完善创新环境,推动科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接,形成有利于出创新成果、有利于创新成果产业化的体制机制。
    三是着眼协调发展调整优化区域结构。我区各地自然条件、资源禀赋、经济基础差异很大,促进区域协调发展任务艰巨。要全面落实主体功能区战略,充分考虑各地资源环境承载能力,按照区域比较优势调整空间结构和生产力布局,构筑经济优势互补、功能定位清晰、资源高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。要继续支持呼包鄂等优势地区率先发展,加大区域内资源要素整合和产业结构调整力度,扎实推进沿黄河沿交通干线经济带建设,更好地发挥其引领和辐射带动作用。要大力支持发展相对滞后地区加快发展,进一步加大对牧区、少数民族聚居地区、边境旗市的扶持力度,帮助这些地区改善基础设施条件、培育主导产业、提高基本公共服务水平,尽快缩小发展差距。要把壮大县域经济实力作为推进区域协调发展的重要基础,完善扶持县域经济发展政策,深化扩权强县改革,增强县域经济发展的动力和活力。
    推进城镇化是调整优化经济结构的重要抓手,也是统筹城乡发展的有力支撑。关于这方面的工作,自治区今年已召开专题会议、制定专门规划作出了全面部署,各地各部门要结合实际,把握方向原则,尊重发展规律,有针对性地解决好推进过程中的新情况新问题,更好地发挥城镇化在促进经济结构调整、推进城乡一体发展中的重要作用。
    (三)大力发展现代农牧业,着力推动农牧业大区向农牧业强区转变。我区土地肥沃、草原广袤、气候条件良好,农牧业特色鲜明,但农牧业基础仍很薄弱,发展方式还比较粗放。各级要认真贯彻落实中央农村工作会议精神,坚持稳粮增收、提质增效、创新驱动,加快转变农牧业发展方式,努力实现集约发展、可持续发展,走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农牧业发展路子。
    一是要积极推进农牧业结构调整。在稳粮稳畜、夯实基础的前提下,积极调整种养结构、产品结构、区域结构,促进农牧业提质提效、增产增收。要立足资源禀赋,大力发展高产优质高效种植业,稳步发展草原畜牧业,加快发展农区畜牧业,因地制宜发展特色种养业,不断调整优化种养结构。要坚持消费导向,根据市场供求变化,依靠科技支撑,大力发展绿色农牧业、特色农牧业、品牌农牧业,推动农牧业生产向市场紧缺产品、优质特色产品、种养加销全产业链方向调整,加快建立农畜产品质量和食品安全追溯体系,不断调整优化产品结构。要发挥比较优势,按照区域化布局、规模化经营、标准化生产的要求,集中建设一批优质农产品生产基地,建设一批优势畜牧业发展集聚区,不断调整优化区域结构。
    二是要提高农牧业产业化水平。坚持把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农牧业,用工业化的理念谋划和推动农牧业发展,进一步培育壮大农牧业龙头企业,引进培育一批辐射带动能力强的大型企业集团,扶持壮大一批成长性好的中小型龙头企业;进一步完善龙头企业与农牧民利益联结机制,坚持市场主导、政府引导,因地制宜推广多种形式的利益联结模式,让农牧民从产业化经营中得到更多实惠;进一步加强农牧业品牌建设,充分发挥绿色天然无污染的优势,积极利用地方品种资源,搞好原产地保护和绿色、有机、无公害认证,培育更多驰名商标和名牌产品。
    三是要创新农牧业经营机制。在稳定家庭经营的基础上,积极稳妥推进多种形式的规模经营,大力发展各类新型农牧业经营主体,鼓励发展集体经营、合作经营和企业经营,加快构建现代农牧业经营体系。扎实开展土地草牧场确权登记颁证工作,完善土地草牧场流转政策,健全公开规范的土地草牧场流转市场,充分调动广大农牧民和市场主体投资建设的积极性。认真做好培养新型职业农牧民工作,完善职业培训政策,抓好农村牧区实用人才培养,吸引具有专业知识的大中专毕业生从事农牧业生产经营,努力建设一支高素质的职业农牧民队伍。
    四是要多渠道增加农牧民收入。把促进农牧民增收作为 "三农三牧" 工作的核心任务,在充分挖掘农牧业内部增收潜力的同时,开发农村牧区二三产业增收空间,大力发展休闲农牧业、观光农牧业、农家乐牧家乐、乡村旅游,努力增加农牧民非农产业收入;扶持农牧民自主创业,促进农牧民转移就业,开发更多适合农牧民的就业岗位,努力增加农牧民工资性收入;激活农村牧区要素资源,盘活土地、草牧场、房屋、林权等 "沉睡" 资源,释放农牧民财产增值潜力,努力增加农牧民财产性收入;认真落实支农支牧、惠农惠牧政策,优先保证 "三农三牧" 投入,努力增加农牧民政策性收入。通过综合施策,进一步拓宽农牧民增收渠道,努力保持农牧民收入持续较快增长的良好势头。
    (四)加快推进改革开放,充分激发经济社会发展的动力和活力。全面深化改革,既是明年经济工作的重要任务,也是适应和引领经济发展新常态的关键之举。各级要把全面深化改革放在更加突出位置,认真贯彻落实中央和自治区党委的改革决策部署,坚持正确方向,突出问题导向,集中精力、精准发力,不断把全面深化改革引向深入。
    一是要突出改革工作重点,紧紧抓住经济体制改革这个 "牛鼻子" ,紧紧围绕解决经济社会发展面临的突出问题,认真谋划推出一批起标志性、关联性作用的改革举措,加快推进行政审批、财税金融、投资价格、国企国资、农村牧区等重点领域改革,特别要下功夫抓好总书记鼓励我区先行先试的三项改革任务,推动重点领域改革不断取得新进展新突破。要坚持试点先行,鼓励探索实践,统筹推进各领域改革,确保年度改革任务的圆满完成。
    二是要提高改革方案质量,不论是总体改革方案还是具体改革举措,都要坚持高标准、保证高质量。要认真查找突出问题和现实困难,深入了解群众意愿和实际情况,在调查研究的基础上搞好设计,从实践探索中寻找最佳方案,做细做实征求意见、审核把关、评估校正等工作,防止闭门造车、坐而论道,保证改革方案符合中央要求、符合客观实际、符合群众期待。
    三是要狠抓改革举措落地,对照改革台账、分工方案和年度要点,一件一件地研究,一件一件地落实,做到件件有着落、件件有成效。各级改革领导小组、专项小组和改革办要切实负起责任,进一步加强组织领导和督查指导,不仅要当好 "设计师" ,还要当好 "施工员" 和 "监理员" ,亲力亲为地做好工作,努力推动各项改革举措落地生根、开花结果。
    内蒙古是我国向北开放的重要桥头堡。随着我国促进区域协调发展、扩大沿边内陆开放等战略的深入实施,我区对外开放的优势进一步凸显,要乘势而上、顺势而为,在更高层次上全面推进对外开放。一是要积极主动融入国家区域发展大局,紧紧抓住国家实施 "一带一路" 、京津冀协同发展等重大战略带来的机遇,找准我区在国家发展战略中的角色定位,搞好我区相关规划与国家规划的衔接配套,在融入和服务国家发展战略中拓展发展空间、争创发展优势。二是要进一步深化与俄蒙的开放合作,大力推进满洲里、二连浩特重点开发开放试验区建设,加快推进呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设,启动建设面向俄蒙的重点经济技术开发区、进出口商品加工区和旅游经济合作区,加快推进与俄蒙基础设施的互联互通,扩大商贸往来和人文交流,探索创新长期交流合作机制,全面提升沿边开发开放水平。三是要全方位推进对外开放,坚持引进来和走出去相结合,巩固发展传统市场,大力开拓新兴市场,加快转变贸易发展方式,积极承接先进生产力转移,特别要搞好与周边省区的经济技术合作和基础设施共建共享,在深化内外合作中实现互利互惠。
    (五)加强保障和改善民生工作,稳步提高人民生活水平。近两年,我们不断加大民生投入,谋划实施了一大批民生工程,让群众得到了实实在在的好处。新的一年,要坚持 "守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论" 的基本思路,按照总书记 "更加注重保障基本民生、更加关注低收入群众生活、更加重视维护社会大局稳定" 的要求,在统筹做好教育、卫生、文化、社保等民生工作的同时,多做雪中送炭的事情,让改革发展成果更多更公平地惠及各族人民。
    一是深入推进创业就业、扶贫开发和百姓安居等重点民生工程。这些都是关系城乡居民基本生活的大事要事,一定要紧紧抓在手上、务求取得实效。要全力保持就业稳定,认真落实中央和自治区扶持创业、促进就业各项政策措施,突出抓好高校毕业生就业工作,切实加大对就业困难人员的帮扶力度,统筹做好农牧民转移就业工作,大力扶持劳动密集型产业、服务业和中小微企业发展,不断加强政府公共就业服务能力建设,精心制定应对可能出现的结构性失业预案,确保完成新增城镇就业25万人的目标。要深入推进精准扶贫,认真落实各级领导干部联系贫困点制度和对口支援、定点扶贫机制,认真落实规划、项目、干部 "三到村三到户" 帮扶举措,认真落实低保家庭大学生入学资助和为农村牧区低收入家庭免费发放取暖煤政策,切实加大对贫困地区发展特色经济、改善基础设施、加强基本公共服务等方面的扶持力度,重视抓好教育扶贫,扎实搞好金融扶贫,深入推进社会扶贫,进一步编制好兜住贫困人口基本生活的安全网,确保完成减少贫困人口40万人目标。要深入推进保障性住房建设,加快各类公租房、廉租房建设和农村牧区危房改造步伐,下大气力抓好包头北梁、赤峰铁南、兴安盟阿尔山等重点棚户区改造工程,搞好保障房分配管理,积极推进棚改货币化安置,保质保量完成年度建设任务,确保 "十二五" 计划任务圆满完成。
    二是大力实施农村牧区 "十个全覆盖" 工程。这项工程惠及千万农牧民,是自治区最大的综合性民生工程,也是统筹城乡发展、推进基本公共服务均等化的战略举措,受到各族干部群众的普遍欢迎。这一工程,越往后任务越重、难度越大,必须以决战决胜的勇气和攻坚克难的劲头狠抓落实。各地各部门要切实把这一工程摆到重要位置,认真贯彻落实自治区的部署要求和规划方案,科学调配资源,合理摆布项目,精心组织施工,条件好点的地方要加快建设进度、努力完成得更好更多一些,条件差些的地方要开动脑筋多想办法、创造条件完成好年度目标任务。要注重搞好典型引路,各盟市、旗县都要实打实地打造一批样板工程,认真总结经验,相互交流借鉴,带动和促进工作任务落实。要加大检查指导力度,自治区党委、政府分管领导要分兵把口、专项推进,自治区党政 "两办’’要定期开展督促检查,相关区直部门要认真负责地做好指导、检查和验收工作,盟市、旗县、苏木乡镇要逐级压实责任,明年的巡回观摩要重点检查这项工程的实施情况,通过全区上下的共同努力,确保自治区党委、政府作出的承诺不折不扣地落到实处、见到实效。
    三是切实维护社会稳定。平安是极重要的民生工作,也是最基本的发展环境。要深入推进多层次多领域依法治理,切实强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,坚持把信访纳入法治化轨道,健全依法维权和化解纠纷机制,依法解决好土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境污染治理过程中引发的矛盾纠纷,加快形成系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的工作格局。要深化平安内蒙古建设,加强社会治安综合治理,完善立体化社会治安防控体系,依法严厉打击各种违法犯罪活动,主动做好隐藏战线斗争和对敌工作,不断提高群众的安全感和满意度,确保社会安定、边疆安宁。要高度重视抓好安全生产工作,加强食品药品和矿业生产、交通运输、危险化学品等领域的安全监管,加大隐患排查治理和专项整治力度,坚决防止各类重特大事故的发生。
(六)坚持不懈推进生态文明建设,进一步筑牢生态安全屏障。总书记考察我区时指出: "内蒙古的生态状况如何,不仅关系内蒙古各族群众生存和发展,也关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。" 经过不懈努力,我区生态建设实现了 "整体遏制、局部好转" 的转变,走到了 "进则全胜、不进则退" 的历史关头。我们要牢固树立生态文明理念,坚持在保护中发展、在发展中保护,全面落实生态文明建设各项任务,努力建设美丽内蒙古。
    要毫不放松地抓好保护建设,最大限度地增加生态资产。要加强草原生态保护,严格落实基本草原保护制度,认真执行草畜平衡制度和禁牧休牧轮牧措施,组织实施好草原生态保护补助奖励机制,促进草原生态持续好转。要加强林业生态保护,深入推进京津风沙源治理、 "三北" 防护林、天然林保护、退耕还林等重点生态工程,增强林业生态服务功能。要加强水土资源保护,推进江河源头地区水土保持和中小河流水土流失治理,搞好重点地区防沙治沙和沙化土地封禁保护区建设,不断巩固和扩大生态保护建设成果。
要着力推进绿色循环低碳发展,最大限度地减少环境负债。要做好节能减排工作,加强重点行业、重点企业节能降耗技术改造,严格控制污染排放,加快淘汰落后产能,确保完成 "十二五’’节能减排目标。要推进资源综合利用,大力发展循环经济,建设一批农业清洁生产、工业循环利用示范项目、示范基地,推广低碳技术和循环利用技术,提高资源综合开发利用水平。要搞好环境综合整治,加强城镇、农村牧区、矿区和交通沿线环境整治,推进水污染、大气污染、重金属污染治理,着力解决损害群众健康的突出环境问题。
    推进生态文明建设,要靠系统完整的体制机制来保障。要坚持源头严防、过程严管、后果严惩,治标治本多管齐下,积极探索加快生态文明制度建设,抓紧推进编制自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、建立生态环境损害责任终身追究制三项重点任务,认真落实资源有偿使用制度和生态补偿制度,健全完善体现生态文明要求的评价体系、目标体系、政策体系,推进生态文明建设制度化、法治化。
     三、加强党对经济工作的领导
    明年的经济形势依然严峻复杂,改革发展稳定任务十分艰巨繁重。要在经济发展新常态下,抢抓机遇、应对挑战,保持全区经济社会持续健康发展,必须切实加强和改善党的领导。
    一是要认真履行党委议大事、抓大事的职责,牢牢把握经济工作的主动权。党对经济工作的领导,集中体现在党委把方向谋全局、抓大事议大事上。各级党委要认真学习领会习近平总书记关于经济工作特别是关于加强党对经济工作领导的重要论述,认真学习领会党中央关于做好明年经济工作的重大决策部署,切实把握好经济工作的正确方向。要深入研究新常态下推动经济社会持续健康发展的重大战略、重点任务、重要举措,把转方式调结构放到更加重要位置、把经济工作立足点转到提高经济发展的质量和效益上来。要坚持和完善经济形势分析研判和经济运行监测调度制度,多渠道、多形式听取各方面的意见建议,及时研究解决事关发展全局的重大问题和经济运行中的实际问题,确保经济持续健康发展、社会和谐稳定。
    二是要坚持法治思维、增强法治观念,努力提高领导经济工作的法治化水平。市场经济本质上是法治经济,必须坚持法治思维、增强法治观念,依法调控和治理经济。各级党委要切实加强对经济规律、社会规律、自然规律的研究把握,不断提高透过现象看本质的本领,更加自觉、更加有效地领导经济工作;要加快转变不符合法治精神的思维观念,积极推进经济领域法规制度的立改废工作,进一步完善依法决策机制,切实把党对经济工作的领导纳入法治化轨道。各级领导干部要带头学习法律、遵守法律,带头依法履职、依法办事,自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。
    三是要进一步强化理论培训、注重实践历练,切实增强领导经济工作的专业化能力。
领导新常态下的经济工作,没有专业化的能力支撑是不行的。现在,有不少干部专业知识素养不扎实,实际工作岗位历练少,不能很好地适应新形势新任务的要求。各级党委要坚持理论培训和实践历练并举,着力培养选拔一批政治上强、懂经济、会管理的干部充实到各级领导班子,加快形成专业优势明显、实践经验丰富、结构配备合理的领导团队。各级领导干部要自觉加强履职尽责需要的各种知识的学习,特别要加强现代经济、社会治理等方面知识的学习,不断完善知识结构、增长实践才干,真正成为领导经济工作的行家里手。
    四是要压实工作责任、狠抓工作落实。确保经济社会各项目标任务落到实处。明年经济工作的目标任务已经明确,能否落到实处、见到实效,主要取决于各级党委政府和领导干部的执行和落实。要坚持创新机制抓落实,全面推行 "四个一" 的落实机制,坚持对经济工作一年一述职、半年一总结、一季一分析、每月一调度,真正形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要坚持领导带头抓落实,各级领导干部尤其是党委政府主要负责同志、各部门主要负责同志要勇于担当、善于作为,认真履行推进落实的领导责任,坚决纠正 "为官不为" 等懒政怠政行为。要坚持突出重点抓落实,紧紧抓住制约经济社会发展的突出矛盾和薄弱环节,抓住事关全局发展的重点工程和重大项目,抓住关系百姓福祉的民生工程和民生实事,集中攻坚,重点突破,带动各项事业整体推进。要坚持强化保障抓落实,全面贯彻从严治党要求,扎实开展 "三严三实" 专题教育,加强监督检查,搞好舆论引导,为敢担当、有作为的干部撑腰鼓劲,让 "老好人" 、 "圆滑官" 难混日子,在全区上下形成一个浓厚的干事创业氛围。
    最后,强调一下 "十三五" 规划建议制定、自治区成立70周年大庆筹备和做好 "两节’’期间的有关工作。明年,自治区党委将研究提出关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。这个建议是编制 "十三五" 规划的总纲,各有关部门要及早谋划准备,深入开展调查研究,抓紧启动建议起草工作,为编制 "十三五" 规划打好基础。自治区成立70周年大庆是全区各族人民政治生活中的一件大事,是推动内蒙古改革发展再上新台阶的重要契机。自治区确定了一批基础设施、产业发展、民生保障、城乡建设、生态保护等重大迎庆项目,这些项目对内蒙古发展具有战略性、标志性意义,各地各有关方面要加强协调配合,加大推进力度,确保如期完成建设任务。元旦、春节将至,中央和自治区已下发通知,就做好 "两节" 期间的相关工作作出部署,各地各部门要认真抓好落实。尤其要做好关心困难群众生产生活和保障群众安全的工作,做好节日期间的值守应急工作,做好干部廉洁过节的教育管理工作,让各族干部群众度过欢乐祥和的节日。
    同志们,做好明年的经济工作意义重大。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,认真贯彻落实中央决策部署,稳中求进、改革创新,全力推动经济持续健康发展和社会和谐稳定,努力把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽!