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培育优势特色产业 打造包头工业经济升级版
时间:2014-01-10 16:38:30   来源:   点击量:118
市政协经济委员会

   产业结构转型升级再次成为三中全会报告中人们关注的热点。处于经济转型过渡期的包头,要想打造经济的升级版,就必须要解决上一轮增长周期消退后遗留下的如产能过剩、自然资源短板严重等问题,挖掘转型的内生动力,培育优势特色产业,探索产业结构转型升级路径。
    一、结构不合理是造成 "欠发达" 市情的重要原因
近年来,我市经济增长稳中趋缓,增速下滑,重大项目支撑减弱,投资增长动力不足。特别是主导产业层次较低,仅在2013年,高耗能产业占全市规模以上工业增加值的比重达到53%,高技术产业仅占1%。在全国抑制过剩产能的大环境下,我市的经济发展动力不足、后劲不足,经济下行压力依然较大。在全国48个GDP达到3000亿元以上城市中经济总量高于我市的就有39个,目前自治区已有7个盟市的经济增速正在超过我市。我市欠发达地区的特征愈来愈显现。分析原因,是我市长期积累的结构性矛盾未能很好解决,产业结构单一,重型化特征明显,产业延伸、产业多元化功力不够。
    二、推动我市产业结构转型升级要摒弃三个误区
    (一)摒弃压制一产二产,盲目发展三产的误区。有些地区要求区域内第三产业增加值必须超过第二产业增加值,虽然第三产业增加值超过第二产业增加值是产业结构转型升级的重要表现,但并不是所有地区都适用。事实上,产业结构转型升级中的 "转型" ,其核心是转变经济增长的 "类型" ,即把高投入、高消耗、高污染、低产出、低质量、低效益转为低投入、低消耗、低污染、高产出、高质量、高效益,把粗放型转为集约型,而不是单纯的转行业。转行业与转型之间没有必然联系,转了行业未必就能转型,要转型未必就要转行业。
    (二)摒弃喜新厌旧的误区。一些地区认为转型升级就是淘汰传统产业尤其是一些夕阳产业转而发展新兴产业, 因而一哄而上去追逐新兴产业。发展新兴产业当然是产业结构转型升级的重要途径,但不是唯一途径。否则,一哄而上的结果只能是造成产能过剩,或是造成各地区产业结构趋同现象严重,低水平竞争加剧。其实,世界上没有绝对的夕阳产业,只有夕阳技术或夕阳思维。
    (三)摒弃把高耗能、高污染产业转移当成转型的误区。我国许多地区基本都实行过工业污染搬迁转移的做法,在工业化起步阶段,这种转移无疑是一种合理选择。但处于结构调整过渡期,农牧业旗县区普遍缺乏节能减排的经验与意识,加之财政与政绩的压力使其反而欢迎打着产业转型之名转移至农村的高污染、高耗能企业。这样的后果是造成这些转型企业利润率不高、物质资源消耗大、对生态环境影响大。因此在我市三片两线环境整治中应有序推进产业梯度转移和环保搬迁、退城进园,防止该淘汰的落后产能转移至旗县区。
    三、推进我市产业结构转型升级的思路与对策
    当前, "8337" 发展思路正在全面深化落实,我市要把 "8337" 发展思路贯穿于经济发展的各领域和全过程,加快运用高新技术、信息技术改造提升传统产业,推动经济结构战略性调整和产业转型升级,推进新型工业化进程,促进工业化与信息化、制造业与服务业融合发展,全面提高发展质量和产业综合素质。
    (一)继续大力发展、改造、提升传统优势产业。首先,要把项目建设作为工业转型升级的重要抓手。按照自治区 "8337" 发展思路,我市应以工业全面转型升级和发展方式转变为主线,以改造提升传统产业和培育发展新兴产业为重点,把项目建设作为改造提升传统优势产业的重要抓手,积极谋划一批有较强带动效应的工业重大项目,用大项目带动产业大发展;积极采用先进适用技术和信息技术改造提升传统产业,促进产业延伸升级,实现传统产业高端化、高新技术产业化。要加快包钢集团综合技改、兵总高端装备制造园、神华煤化工二期等一批重大项目建设,力争尽快建成投产,形成新的生产能力。积极谋划、实施一批资源能源消耗低、环境污染小、经济效益好的项目,形成项目梯次推进的格局,增强工业发展后劲。深入实施沿黄沿线经济带发展规划和 "双百亿工程" ,全力支持包钢集团、包铝、一机、北重、北奔、二O二、东方希铝等骨干企业做大做强,培育一批百亿元、千亿元企业。加强工业园区建设,做好园区规划,提升园区承载能力,每个园区都要按照 "一园一特点、错位发展" 的要求,引进几个投资在10亿元以上的大项目,推动工业集约集聚发展,努力打造一批带动能力较强的工业园区。其次,要在传统优势领域力争取得重点突破。一是发挥包钢集团龙头带动作用,推进全市钢铁产业融合发展。重点推进包钢集团550万吨稀土钢、亚新隆顺高强型材、吉宇特种钢基料及节能环保、大安钢铁特种钢、石宝钢铁集团50万吨特种钢管线材等技改项目,提升钢铁产业发展层次。不断优化工艺结构,重点发展以高效连铸为中心的精炼—连铸—热送—连轧短流程节能型工艺生产线。通过技术引进和自主开发,不断提高钢铁装备的大型化、连续化、高效化和自动化水平。二是巩固我市铝产业在自治区的优势地位。加快推进包铝后15万吨电解铝及2×33万千瓦自备电厂、包头常铝65万吨铝板带箔、成功铝业20万吨铝板带和铝合金铸棒、山东银山15万吨铝板、大地金辉16万吨铝板等在建项目的建设进度,争取早日投产达效。积极推进包铝50万吨铝合金项目和东方希铝50万吨铝合金板带箔项目实施,争取早日开工建设。包装策划引进东方希铝240万吨高精铝板带、保定立中集团铝合金轮毂等一批重大项目,延伸铝业产业链条,提升我市有色产业的发展层次。
    (二)加快发展战略性新兴产业。要在坚持抓传统产业改造升级的同时,抓好战略性新兴产业培育,围绕稀土新材料、核电燃料元件、高端装备制造、节能环保、电子信息等产业,加快一批高端项目建设,推动产业多元化。要努力实现信息化和工业化深度融合。坚持以企业为主体,加强信息基础设施建设,提高企业信息化水平,扩大企业信息技术覆盖范围,提升信息技术在工业领域的应用水平。优先发展高端装备制造业,依托包头装备制造产业园区、稀土高新区和大型骨干企业,以提升产业层次、扩大产业规模为目标,打造我国中西部地区装备制造业基地。大力发展稀土等新材料及应用产业,重点围绕稀土应用产品深度开发和广泛应用,突破一批尖端的稀土分离和精炼技术,着力构建稀土深加工及应用产业链。实施核电燃料发展计划,依托中核北方核燃料元件公司的技术实力,建设国家民用核材料生产基地。积极开发多晶硅切片及电池、薄膜电池、太阳能光伏玻璃等产品,培育形成硅产业集群。培育壮大碳纤维产业,壮大新能源产业,发展电子信息产业。积极推进信息化建设,着力引进发展物联网、云计算等产业。加快发展新型化工产业,以煤制烯烃为重点,大力发展现代煤化工及下游加工产业,培育壮大新型化工及下游深加工产业集群。
    (三)配合优势产业壮大生产性服务业。要立足我市产业基础,发挥比较优势,以市场需求为导向,突出重点,引导资源要素合理集聚,构建结构优化、水平先进、开放共赢、优势互补的服务业发展格局。要围绕我市已经形成的钢铁、铝业、装备制造、电力、稀土等五大优势特色产业,把产品生产和生产性服务业发展有机结合起来。围绕促进工业转型升级进程,推动生产性服务业向中、高端发展,深化产业融合,细化专业分工,增强服务功能,提高创新能力,不断提高我市产业综合竞争力。
    (四)围绕产业发展打造具有包头优势的五大基地。一是建成多元化的国家电源基地。依托我市及周边丰富的煤炭、风能、太阳能等资源,建设大型电源基地。发展一批清洁高效燃煤机组和热电联产机组。加快推动江苏中利腾晖、上海晶澳、神华鲁能、南京科技、粤电蒙华和蒙西、巴音、天润等一批百万千瓦级和千万千瓦级风光电基地。积极发展生物质能发电,构建火、风、光、互补的多元化电力供应体系,实现新能源与常规能源的合理布局和优化配置。二是建成产业链完整的现代煤化工基地。综合考虑能源供需形势、环境容量、水资源和技术支持条件,统筹发展传统煤化工和现代煤化工产业。提高焦炭、电石、PVC、化肥等传统煤化工及相关氯碱和盐化工产业的准入门槛,上大压小,按照循环经济产业链的要求在相关产业园区打包建设,加快产业升级步伐。重点完善现有煤化工示范项目工艺技术,开展关键技术的消化吸收和改进工作,继续加快煤化工尖端产业发展,重点抓好神华煤制烯烃二期、泛海集团煤化工、40万吨聚乙烯醇、BOPP薄膜项目、甲醇制丙烯、煤制乙二醇等一批新型煤化工项目,有序稳妥开展现代煤化工升级示范工程,打造国家烯烃生产基地。三是建成国家级的稀土新材料产业基地。对稀土资源实施更严格的保护性开采政策,严把行业和环境准入关。坚持控制总量和优化存量,加快实施大企业、大集团战略,大力推进资源整合,大幅度减少稀土开采和冶炼分离企业数量,提高产业集中度。积极推进技术创新,提升开采、冶炼和应用技术水平,淘汰落后产能。加快稀土关键应用技术研发和产业化,提高稀土产业竞争力。研究设立稀土产业发展基金,专项用于战略储备、科学研究和新产品开发。在我市设立国家级稀土研发生产基地,确保稀土交易所投入正常运营。包头稀土高新技术产业开发区重点发展稀土深加工及应用产业链,加快发展稀土永磁、发光、抛光、储氢等功能电池、LED光源、电子元器件等应用产品。四是建成国家重要的新型冶金基地。重点发展铝、镁、铜、锌、铅深加工,支持从高铝粉煤灰中提炼氧化铝的循环经济项目。大力发展有色金属压延及其深加工行业,延伸发展铝镁合金、多元素基础合金材料加工产业链,扩大铝镁产品延伸加工规模,积极构建铝业、镁业循环经济模式,打造铝镁产业集群发展示范区。建设好钢铁冶金基地,重点支持包钢集团加强与周边铁矿资源丰富的盟市合作,共同建设钢铁生产原料基地。重点发展稀土刚、特种不锈钢等国家紧缺钢品种,实现 "十二五" 末钢铁产能2000万吨目标,建成西部地区重要的冶金产业基地。五是建成综合配套完善的现代装备制造业基地。依托重大工程、重大项目和大产业基地建设对装备的需求,重点发展工程机械、铁路车辆及配套零部件、汽车整车及零部件、煤炭机械、化工机械、机床、矿山机械、仪器、仪表、太阳能设备、航天航空设备、光伏发电等装备制造业,特别是加快推进北奔玉柴发动机项目等一批大型项目建设。积极推进配套模具产业的发展,整合铸造、锻造、热处理、表面处理四大基础工艺能力,建设专业化的生产中心。依托我市重点产业园区,推动装备制造业的集聚发展。
    积极推进产业转型升级,是包头市委、市政府今后一个时期的重点工作。市委十一届六次全委(扩大)会议提出的2015、2017、2020年三个重要节点战略目标的确立,将为我市产业转型升级带来极大的契机,随着现代产业体系的逐步建立,包头经济必然会焕发出新的生机和活力。