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借鉴先进经验 突出特色优势推动我市县域经济又好又快发展
时间:2014-01-10 16:37:11   来源:   点击量:113
政协土右旗委员会
                 
    县域经济是国民经济的基本单元,在整个国民经济基础中处于固本强基的重要地位。十八届三中全会报告和自治区 "8337" 发展思路对县域经济发展进行了战略部署,中共包头市委对大力发展县域经济做了全面安排。在新形势下,加快发展县域经济,调整优化经济结构,实现区域协调发展,事关我市国民经济发展全局和人民群众根本利益,对我市实现全面建成小康社会目标有着重要意义。
    一、我市县域经济发展现状
    近年来,我市大力实施 "科学发展、全面转型、富民强市" 战略,积极调整经济结构,优化产业布局,县域经济发展和城镇建设取得了较好成绩。一是综合实力大幅提升。2012年,县域经济地区生产总值1714.59亿元,地方财政收入184.12亿元,固定资产投资1571.71亿元,各项指标均占全市总量的50%以上。二是园区承载能力增强。2012年,园区入园企业达1240家,营业收入超百亿的园区7个,稀土高新区在自治区率先进入千亿元级园区行列。三是产业结构不断优化。钢铁、铝业、稀土、装备制造等五大支柱产业完成增加值910亿元左右,装备制造业增加值占规模以上工业的比重达到22%,煤化工、风力发电等战略性新兴产业快速发展。四是统筹城乡发展全面推开。全市累计投资309.9亿元开工建设一级公路3287公里,投资21亿元实施引水入白和包固输供水工程,实施了800千伏的输变电工程,新农村新牧区试点建设项目195个。2012年,城乡居民收入分别达到33485元和11421元,均居自治区各盟市之首。
    二、县域经济发展面临的突出问题
    一是个别旗县区对县域经济发展的重要性认识不到位,发展战略定位欠科学,发展思路不够清晰。二是多数旗县区没有编制县域发展规划,对县域经济规划与城镇体系规划和城市总体规划的关系缺乏深入研究和科学谋划。三是地区发展不平衡,各旗县区地方财政收入和生产总值差距很大。四是多数旗县区的产业结构不够优化,资源依赖型产业比重较大。五是城乡综合服务功能不够完善,地区财力薄弱,在重点项目建设、基础设施配套、统筹城乡发展、民生改善等方面的资金需求逐年增加,而财政可用财力少,资金运转较困难。六是政策保障措施不够完善,人才、金融、资金等扶持生产要素没有保障,等等。这些问题不仅制约着县域经济的发展,而且影响到我市经济社会的整体发展。
    三、几点建议
    (一)统筹区域发展,推动市区与县域的联动。一要树立全局意识。区域之间要打破思想上的樊篱,破除由于财政分割体制带来的地区本位主义的影响,强化大包头意识,坚持市区与县域一盘棋,强化市级对旗县区发展的指导、调控、支持。二要强化组织领导。市委、市政府要牵头抓总,推动我市县域经济发展持续取得新成效。各旗县区要切实肩负起发展县域经济的主体责任,建立健全县域经济发展的组织领导体系,落实发展县域经济的各项保障措施,形成推进县域经济发展的强大合力。三要制定完善政策。认真贯彻落实自治区精神,加快制定完善推动县域经济发展的相关扶持政策,从财税、建设用地管理、项目审批管理权限、金融服务、人才和科技等方面给予大力支持,切实为县域经济发展减负,增加发展活力和动力。四要推进体制创新。打破市区与县域联动发展的行政屏障,推进经济管理体制改革,完善市区与县域协调发展机制,促进旗县区管理体制与市级管理体制的融合,特别是要推进财政体制的创新,加强旗县区财政管理与市级财政管理的协调与配套功能。
    (二)发展特色产业,壮大县域经济综合实力。一要发展特色经济,促进产业合理布局。我市发展县域经济,必须鼓励和支持旗县区根据各自的实际情况,科学谋划定位,选准发展 "坐标" ,依托市场引进或开发特色优势产业,充分发挥区域土地、劳动力等资源优势,采取更加灵活的方式联合、引进新资源,培育和引进龙头企业,进一步做大做强现有的特色产业、块状经济。同时,市委、市政府要紧紧围绕各旗县区独具特色的区位、人文、资源特点和现有产业优势,制定和完善与之相适应的政策措施,推动县域产业差异化发展,避免产业复制和同质竞争。就土右旗而言,应立足区位优势和资源优势,积极协调自治区,将其规划为蒙西商贸物流集散中心、现代农业示范基地和光伏、煤化工产业重点发展地区。二要按照总部经济的理念推动区域经济的发展。形成市区与县域 "总部—基地" 的产业格局,把握市区产业结构调整的机遇,鼓励和引导市区工业向县域转移,实现中心城市与县域优势的充分融合和生产要素的优化配置;积极推动市区金融、物流、中介等现代服务业的发展,强化市区在生产、生活领域对县域发展的服务功能。就土右旗而言,必须坚持新型工业强旗与文化生态立旗并重的发展思路,主动融入自治区发展大局,积极探索特色产业发展路径,参与我市 "五大基地" 建设的分工与协作,持续在能源、化工、农畜产品加工、文化旅游、商贸物流等产业发展上取得突破,形成产业多元、结构优化、接续发展的新格局。三要大力发展非公有制经济。力争建设一批主业突出、竞争力强、示范带动作用大的民营骨干企业。深入落实主体功能区战略,重点发展科技含量高、经济效益好、环境污染少、自主创新能力强的新型化工业。
    (三)统筹城乡建设,夯实县域经济发展基础。统筹城乡发展是推动县域经济发展的重要动力,也是扩大县域经济总量、提升县域经济质量的基本途径。全市各旗县多数人口分布在农村,发展县域经济必须统筹城乡建设、加快城乡一体化发展步伐。一要科学编制县域规划。逐步形成产业、生活、教育、文化、卫生、生态等结构合理、布局得当、协调发展、全面覆盖的县域规划体系,真正实现县域建设一盘棋、产业发展一条线。二要完善基础设施建设。牢固树立 "产业发展、基础先行" 理念,加大道路、水利、电力电网等基础设施的改造升级和建设力度,解决县域基础设施配套不足的问题。三要全面推进城乡统筹。全面推进城乡产业、基础设施、户籍、公共服务一体化。大力推进新农村建设,实施整村改造、撤并搬迁和土地增减挂钩等项目,有效改善农村生产生活条件。全面加快城镇化建设,加快构建 "以工哺农、以城带乡" 的政策机制,增强城关镇、建制镇的承载能力和辐射带动作用。四要加快农牧业人口转移。按照 "收缩、转移、集中" 战略的总体要求,积极引导农牧业向经济发展好、产业集约化程度高的区域收缩,农业人口向二三产业和城镇转移,基础设施和公益事业等建设项目向条件好、人口多的村镇集中。五要加大生态保护与建设力度。大力实施生态脆弱地区移民搬迁和 "蓝天、绿水、青山、湿地、大草原" 工程。加大煤炭等重点行业粉尘污染集中治理力度,实施大青山南坡绿化、城乡重点区域绿化、黄河湿地保护开发和节能减排等工程。六要提高城乡居民生活水平。坚持以人为本,建立民生投入与地区经济增长协调提升机制,落实好社会保障提标扩面、就业扶持、困难救助等各项惠民政策,优化教育、文化、卫生等公共服务功能,千方百计促进城乡居民增收,让群众更多更好地享受改革发展成果。大力实施以连片开发、整村推进、产业化扶贫为主要内容的扶贫攻坚工程,有效解决贫困问题。
    (四)借鉴先进经验,助推县域经济快速发展。全面建设小康社会,重点在县域经济;解决经济发展中的突出矛盾,着力点在县域经济。我们要清醒地认识到我市县域经济发展与先进县市的差距,认真学习借鉴其先进经验。一要大规模推进多层次、全方位、宽领域的全民创业行动。借鉴安徽省先进地区经验,取消限制群众创业的政策规定,革除束缚全民创业的体制弊端,制定完善全民创业的扶持政策,健全全民创业指导服务体系,鼓励、支持、帮助各类群体创业,营造浓厚的创业氛围,有力促进经济发展。二要积极推行 "扩权强县" 改革工作。借鉴浙江省成功经验,以审批权和财权为核心,逐步扩大旗县区行政管理权限,降低行政成本,提高管理效率。要加快达茂旗、白云区合并设市和土右旗 "撤旗设市" 进程,增强其发展活力和辐射带动作用,促进全市县域经济驶入高速发展的快车道。三要大力推进人才强县、人才强市战略。学习广东、山东等地人才工作的先进做法,健全完善人才资源开发、培养、引进和使用的体制机制,加快建设一支规模宏大、结构优化、布局合理的高素质人才队伍,为我市经济社会跨越式发展提供坚强的人才保证和智力支持。