首页 > 会议活动 > 全委会议 > 政协包头市十二届委员会第二次会议专题 > 大会发言 >
我市工业园区建设存在的问题及对策建议
时间:2014-01-10 16:33:13   来源:   点击量:283
政协九原区委员会
        
    随着我市工业化进程的快速推进,工业集聚度的不断加大,工业园区已成为我市经济的主要支撑和经济发展的重要增长极。但在发展中还存在一些亟待解决的困难和问题。
    一、存在的主要困难及问题
    (一)园区产业结构趋同,同质化竞争激烈,重复建设现象突出。由于各旗县区工业园区建设进展程度不一,虽有产业定位,但都急于快速发展,招商引企迫切。从一开始就存在只注重企业数量和经济增长量,忽视企业产品结构和产业结构问题,导致企业产品同质化和产业结构趋同比较严重。招商引资各自为战和无序竞争并存,旗县区之间互挖墙脚,为争夺项目,竞相出台优惠政策,无形中提高了招商成本,重复建设现象严重。
    (二)内部企业类型多样,产业结构复杂,缺乏规模优势和集群效应。目前,我市各个工业园区的产业特色和分工仍不十分突出。内部企业行业类型多样,产业结构不合理。园区企业间的关联度不高,主导产业的下游产业、产品偏少,产业链条短,产品的市场占有率低,产品缺乏市场竞争力和规模优势、集群效应。
    (三)政府主导的园区建设投资主体单一,后续建设乏力,管委会的行政化倾向不利于园区科学发展。我市各工业园区建设管理主要是行政主导,靠财政投入。由于投资主体单一,资金来源受限,后续建设资金缺口较大,基础设施建设难以配套完善,在供水供电、环境保护、下水排污、工业垃圾处理方面顾此失彼,加上债务负担较重,短期内难以实现良性发展。园区管委会兼具管理与建设的双重职能,存在职责不清、政企不分的弊端。这种 "准政府" 的行政化体制,在一定程度上导致办事环节多,工作效率低,运行成本提高。工业园区管委会作为地方政府的派出机构,虽然名义上拥有管理权限,但在实际运行中有责无权,与管理建设的职能不相匹配。特别在征地、拆迁、融资等方面耗费大量的人力、物力、财力,制约影响了项目管理服务和建设进度。
    二、对策及建议
    (一)科学规划布局,大力推动特色园区建设。一是全面贯彻自治区 "8337" 发展思路,树立全市一盘棋思想,加强顶层设计,严格产业定位,实行功能区划分,为全市各园区制定产业重点发展方向,着力发展各自优势特色产业。二是打破传统的工业园区就是简单的企业聚集区的思路,研究制定并组织实施全市工业园区产业发展规划,制订符合各旗县区实际的重点产业发展规划和各项配套政策措施。在市级层面要建立园区发展纵向协调机制,以改变当前园区发展 "各自为政" 、 "单打独斗" 的局面。三是加强对各旗县区园区发展的统筹协调,选择部分有条件的园区发展为特色园区,在招商引资、产业政策和产业服务方面转型,突出高、精、专项目的引进,力争形成 "一园区一主业、一园一系列产品" 的新格局。探索实施各类项目在全市范围内统筹流转,有效遏制盲目兴建、重复建设和同质化竞争的现象。在转型过程中,进一步提高园区的容积率和产出率,集约用好每一块土地,努力让有限的建设用地发挥最大效益。加大土地清理和执法力度,积极盘活土地存量,保障重点项目建设用地,通过对工业园区土地的空间整合,实现工业园区数量减少、面积扩大,同时要加强对园区土地整合工作的服务与指导,抑制招商引资过度竞争,引导工业园区 "腾笼换鸟" 和产业布局再调整。
    (二)制定科学合理的产业政策,打造园区产业集群,延伸产业链。要制定切合实际的产业发展纲要,明确重点扶持的产业,着力引导资金、人才、技术、信息等生产要素和资源向优势产业集中,向产业集群倾斜,重点发挥产业政策对龙头企业和配套中小企业的扶持力度。围绕为企业产前、产中、产后服务,着力在重点龙头企业下游配套服务上下功夫,以商招商。加强对企业新型产业化和信息化的服务和引导,推进企业技术改革,提高企业的核心竞争力。同时,要围绕现有骨干企业打造产业链,可以依托现有骨干企业,上下延伸,左右扩展,催生与之相关联的新项目,延长产业链。创新园区合作交流,在市级层面为园区管理机构搭建良好的信息、服务、研讨平台,打破园区创新主体间的联系阻隔,加强彼此间的交流合作,同时加强工业园区的行业协会平台建设,沟通园区企业与外部的联系,将园区企业凝聚成一个整体,将园区与外部产业链、创新链相联接,促进企业的产业升级和内源性增长。
    (三)树立城乡统筹理念,落实以工带农、以工补农可持续发展。要按照城乡统筹发展、工农一体化的发展思路,推进我市工业园区建设。在征占农民土地时,要把园区建设、企业利益、农民利益捆绑在一起考虑,既要兼顾当前又考虑长远,有效降低开发成本,保障失地农民生计。同时,要着眼长远,处理好三个关系。一是处理好政府行为与市场规律的关系。宏观上,把主要精力放在园区发展规划、发展目标和政策激励、科学管理方面,微观上,主要做好与企业的沟通与协调服务,放手经营,放开搞活。二是处理好优势产业与劣势产业的关系。在分析、评价、发展和引进产业时,既要重视优势产业使其更优,也要重视潜在优势产业的发掘和开拓。三是处理好开发建设与保护生态环境的关系。在从根本上防止污染和破坏生态环境的问题出现的基础上,结合抑制、减少产能过剩加大对现有污染企业的转型力度,以期达到资源最大限度利用、生态环境影响降到最低、工业园区实现可持续发展的目标。
    (四)探索创新园区多元投资和建设管理体制机制,提升服务效能。要始终把完善和创新体制机制作为重要任务,破解影响工业园区发展的体制机制难题和阻力,加快我市工业园区转型升级。按照 "政府主导、企业经营、市场运作、多元投入、项目带动、滚动发展" 的思路,建立对新型产业和优势产业园区实行以奖代拨的长效投入机制,鼓励各类社会投资主体通过投资、联营、入股、控股、独资、收购等方式参与园区开发建设,着力解决园区建设资金问题。要通过简政放权,向园区下放权力,实现园区有限 "自治" ,简化行政审批程序,提高行政效能和办事效率。