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关于强化“菜篮子”工程建设的思考与建议
时间:2014-01-10 16:30:23   来源:   点击量:143
民进包头市委员会

    近年来,我市以推进 "南菜北薯" 、 "乳肉并举" 战略为抓手,大力发展菜、薯、肉、乳四大主导产业,城市 "菜篮子" 产品有效供给能力稳步提高。然而,随着人民群众消费水平的不断提高,城市发展和资源、环境等制约因素日趋明显,居民消费价格长期处于高位,我市 "菜篮子" 工程建设仍面临较大挑战,形势不容乐观。
    一、 "菜篮子" 工程建设的回顾与思考
    (一)种植业稳中有进,但发展缓慢。据统计,我市蔬菜种植业播种面积由2010年的18万亩,增加到2013年的21万亩。总产量由82.2万吨增加到98万吨,平均年增长率为6.5%,远低于我市GDP的增长。其自给率仅从2010年的46%增加到2013年的54%,四年增加了8个百分点,冬季蔬菜自给率仅为20%,远不能满足市民的消费需求。2010年到2013年,鲜奶总产量、肉类总产量、禽蛋总产量分别年均增加0.5%、0.7%、1.3%,增速缓慢。这无形增加了市民的生活成本,不得不把更多的钱花在了菜篮子上。
    (二)加工业发展零散,产业化程度偏低。据统计,我市农畜产品加工转化率2010年为45%,2013年为51.5%,三年仅提高了6.5个百分点。加工企业实现增加值2010年为68亿元,2013年为28亿元,三年减少了40亿元。加工流通企业实现利税2010年为36亿元,2013年为20亿元,三年减少了16亿元。与自治区其他十二个盟市横向比较:我市农牧业企业总数148个,全区排名第九;500万元以上的农牧业加工流通企业有107个,全区排名第九;自治区龙头企业22个,全区排名第九;销售收入78亿元,全区排名第九;农业合作社1379个,全区排名第十。
    (三)投入不足,说起来重视,做起来忽视。2008年至2012年,全市共投入蔬菜保护地建设资金30亿元(其中,市财政投入1.5亿元),平均市财政每年投入的财力3000万元。2008年至2012年,通过实施 "南菜北薯" 战略,我市对菜、薯产业进行补贴,但投入总量和补贴标准明显低于周边盟市。以蔬菜温室建设为例,呼和浩特市每亩补贴3万元,贴息贷款3万元;乌海市每亩补贴4万元;我市每亩补贴1.5万元。2013年, "南菜北薯" 资金未列入市财政预算。同时,多年未对乳、肉产业安排专项投入。
    (四)我市 "菜篮子" 产品供应存在风险,基地建设没有得到有效保障。 "菜篮子" 工程建设是民生工程和德政工程,一头连着农牧民,一头连着城市居民。我市拥有230万城镇人口,农畜产品消费量巨大。据统计,我市蔬菜、羊肉、牛肉、猪肉、禽蛋年均消费量分别达到70万吨、6.3万吨、6.5万吨、5万吨和5.8万吨。目前,大量猪肉、蔬菜等仍然需从外地调入,如果出现产地受灾和道路堵塞等状况,我市 "菜篮子" 产品供应必将受到较大威胁。2007年,市人大出台了《包头市基本菜田保护建设管理条例》,但相关规定未能有效落实。自2007年以来,大量菜田被工业开发所占用,而当地政府新开发的菜田很少。
    (五)市场体系建设滞后。全市农畜产品交易市场数量少、规模小,仅有的两个大型农产品交易市场位于城区,受交通管制等影响,农牧民直接进入市场交易较为困难;菜农组织化程度低,农产品物流配送滞后,从 "菜园子" 到 "菜篮子" 价格反差较大,农民的合理收益得不到有效保障,居民消费价格长期处于高位。
    (六)农畜产品质量安全存在隐患。基层农产品质量安全监管、检测机构不健全,缺乏有效监管手段,农畜产品市场准入制度尚未建立;基层农畜产品质量安全监管资金、设备投入不足以及人员缺乏,影响质量安全监管和蔬菜农药残留检测工作的正常开展;相关部门协调配合不够,确保市民吃上 "放心肉" 、 "放心菜" 依然任重道远。
    二、进一步夯实 "菜篮子" 工程的建议与对策
    我国于1988年和2010年两次启动 "菜篮子" 工程建设。自治区 "8337" 发展思路明确提出 "建设自治区绿色农畜产品生产加工输出基地" ,市农牧业局在2013年11月也相应制定了 "包头市绿色农牧产品生产加工基地发展规划" 。可见,大力推动我市菜篮子工程建设,已到了一个很好的历史机遇期。
    (一)转变观念强基固本。中国之所以取得今天改革开放的巨大成就,归根到底就是首先确立了解放思想实事求的思想路线。贯彻落实自治区 "8337发展" 思路,首先就是要改变对 "一产业" 的认识,以工业反哺农业,强基固本,加强 "菜篮子" 工程建设,打造包头绿色农畜产品生产加工输出基地。
    (二)科学规划合理布局。以 "菜篮子" 工程为抓手,大力发展我市绿色农畜产品生产加工输出基地,首先必须有一个长远的、科学的一产业发展规划。不能各自为政,要全市形成一盘棋,要充分发挥市场的决定性作用,要公开通明、地位平等、政策统一,制定出切实可行的菜篮子发展目标。
    (三)持续投入长期扶持。由于我市农牧业基础设施薄弱,生态环境脆弱的现状短时很难改变。目前还需要逐步建立以财政投入为导向,以集体和农民投入为主体,以信贷为依托,其他投入为补充的多元投入机制。要积极争取、协调国家、自治区 "菜篮子" 工程建设项目。市财政要逐步增加对 "菜篮子" 工程建设的投入,并建立应急保障专项资金,旗县区财政要对工程建设项目予以足额配套。金融部门要降低门槛,增加 "菜篮子" 工程建设信贷。进一步加大招商引资力度,加快引进蔬菜等加工流通企业,鼓励社会力量参与生产流通等设施建设。
    (四)加强 "菜篮子" 基地建设。重点实施菜、薯、肉、乳四大主导产业转型提升工程。蔬菜产业,要在强化菜田保护与建设、稳步发展蔬菜保护地基础上,以质量、效益为重点,强化示范基地建设,扩大蔬菜物流配送规模。肉羊产业,要依托小尾羊等企业,以品种改良、技术服务、饲草生产、产业化推进为重点,增加养殖效益,提升肉羊产业整体水平。奶业,要在稳步增加奶牛数量的基础上,以奶牛小区规模化、标准化建设为重点,不断改善饲养环境和管理,大力推广提质、增效技术,提高奶业层次。
    (五)创新体制,完善体系建设。健全、完善 "菜篮子" 商品市场,加快建设以产地批发市场为基础、大型交易批发市场为骨干、外地市场为补充的市场体系。同时,加快经纪人队伍建设,大力发展 "菜篮子" 物流配送,开辟农产品绿色通道,继续推进连锁超市生鲜食品经营,鼓励和发展各种形式的地产农畜产品直销店、 "放心菜" 、 "放心肉" 销售窗口,推进无公害食品、绿色食品和有机食品的 "专卖店" 、 "放心店" 建设。
    (六)紧扣绿色,强化 "菜篮子" 产品质量安全监管。目前,我市加工行业获得中国驰名商标8个、自治区著名商标34个、包头市知名商标26个,全市认证 "三品一标" 农牧产品163个。还需要加快我市无公害绿色有机品牌的认证工作。同时,认真执行国家、自治区行业标准,加快制定、修改地方标准;加强农业投入品监管,严格农业投入品的生产和经营准入条件;依法严肃查处生产、经营和使用国家明令禁止农业投入品的行为;加强农民技术培训,科学合理地使用农药、兽药、鱼药、肥料、饲料及饲料添加剂;加大 "菜篮子" 产品检验检测工作力度,加强定点屠宰场监管,确保屠宰企业加工肉产品的卫生质量,严厉打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉、劣质肉等不法行为。
    (七)依靠科技进步提升经济效益。强化科技服务体系建设,完成市级研究所的转制工作,着力解决部分旗县区农技推广单位差额拨款体制问题和市区机构、编制和人员问题;加大科技服务力度,加强新型职业农牧民培训,全面推进农牧业科技单位对口服务重点农牧业旗县区的工作机制;建立农畜产品生产、销售信息平台等。
    (八)整合资源,抓好产业化示范园区建设。目前,我市资源优势为:耕地面积640万亩(水浇地210万亩),常年播种面积470万亩。牧业年度牲畜存栏400万头只,草场3019万亩。面对我市的自然禀赋优势,一要重点抓好土右旗、九原区、固阳县的示范园区建设,推动菜薯肉乳四大主导产业转型升级。二要努力把我市的资源优势与我市的产品加工优势、区位市场流通优势、品牌优势以及工业化优势结合起来,形成最佳组合。政府要加紧研究,尽快出台扶持政策。