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落实“绿色图章”制度 提升居住区绿化水平
时间:2014-01-10 16:27:16   来源:   点击量:112
民革包头市委员会
    
    居住区绿地是城市园林绿化系统的重要组成部分,也是体现城市品位和文明水平的重要标志,最贴近生活、贴近居民。按照《包头市绿化条例》第二章第十五条关于: "新开发的居住区绿地率不低于30%,改造的居住区绿地率不低于25%" 的要求,我市居住区绿地面积应为2200—1800公顷。而实际上,我市居住区绿地面积2005年为273公顷、2010年为348公顷。按照我市城市总体规划目标,到2015年城市建设用地规模将达到24000公顷,其中居住区建设用地将达到6000公顷,居住区绿地面积应达到1500公顷,较目前新增约1100多公顷,任务十分艰巨。
    一、存在的主要问题
    (一) "绿色图章" 制度落实不到位。 "绿化规划审定专用章" 简称 "绿色图章" ,是建设行政主管部门和规划行政主管部门对建设项目配套绿化工程规划方案进行严格审核和检查合格后的签章。我市从二十世纪末开始着手建立 "绿色图章" 制度。从目前情况看,我市尚未制定完善的建设行政主管部门与规划行政主管部门同步审批建设项目配套绿化工程等相关制度。由于缺乏制度保障,建设行政主管部门在建设项目配套绿化工程规划方案审批、建设、验收等各个环节均难以有效介入,对建设项目配套绿化工程规划、设计的合理性、规范性以及建设质量、后续养护等无法实施有效监管,建设项目配套绿化工程建设随意性较大,绿化水平较低、绿地率难以达标。
    (二)绿地养护主体不明、责任不清,绿化经费不足。依照有关法律规定,居住区绿化建设和养护经费应由房屋产权单位负责。但是,由于目前房屋产权多样化,产权和管理单位责任不清,绿地养护主体不明,而且由于物业费缴费比例过低等原因,造成居住区绿化管理经费严重不足。
    二、对策及建议
    (一)严格落实 "绿色图章" 制度。要制定完善建设行政主管部门与规划行政主管部门同步审批建设项目配套绿化工程等相关制度。凡城市规划区内所有新建、改建、扩建工程项目,须经建设、规划行政主管部门严格审查,对符合城市绿地系统规划和绿地率指标符合国家规定要求的,加盖 "绿色图章" 。加盖 "绿色图章" 后的绿地率指标不得随意降低,确需降低的,应报原批准机关重新审批,并按规定进行异地绿化或者收取易地绿化补偿费。建设单位在按照基本建设程序向规划行政主管部门报审规划方案时,须同时报审建设工程绿化方案,提交有关图纸和资料,经建设、规划行政主管部门共同审定合格后,在申报图纸签章处加盖 "绿色图章" 。建设行政主管部门必须严格审查建设工程配套绿化项目的有关指标,加强绿化工程施工过程中的跟踪管理,并在工程竣工验收备案管理中,对配套绿化工程的验收进行严格管理,绿化工程达到规划设计标准的,加盖《绿化验收合格证专用章》。城市管理行政执部门应当及时严肃查处擅自变更绿化规划和无绿化资质施工的行为。 
    (二)加强协调配合,确保 "绿色图章" 制度顺利实施。实施 "绿色图章" 制度是我市城市绿化管理工作的重要举措,也是城市绿化管理部门深化改革、转变职能的必然要求。各有关部门要相互支持,密切配合,主动协调,健全完善审批制度,完善执法程序,加强监督管理,加大执法力度,及时查处违反 "绿色图章" 制度的行为,保证 "绿色图章" 制度的顺利实施,不断提高我市城市园林绿化和管理水平。
    (三)增加绿化经费投入。建立稳定和多元化的居住区绿化建设和养护管理资金渠道,是提高居住区绿化美化水平的重要保障。要加大绿化投资力度,建立完善多渠道的资金筹集机制,鼓励和引导社会资金用于居住区的绿化建设和管理。房屋产权单位或物业公司是居住区绿化的责任单位,要认真接受园林绿化管理部门的监督和指导,切实安排好绿化养护经费。
    (四)加强专业指导和管理工作。园林绿化管理部门要充分发挥自身的专业特长和科学指导方面的优势,积极开展居住区绿化的专业指导;要认真履行职能职责,针对居住区绿化管理制定切实可行的具体办法和养管标准。街道办事处、居委会要把绿化监督管理工作纳入重要日程,密切配合园林绿化管理部门,不断加强对居住区特别是老、旧居民区的绿化建设、养护和管理等工作。同时,要积极鼓励开展认建、认养绿地等活动,不断增强居民爱绿、护绿的意识。探索实行绿地养护招投标等方式,走有特色的市场化道路,逐步实现养管分离,有效节约养护成本。