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关于解决我市大气污染问题的建议
时间:2014-01-10 16:20:33   来源:   点击量:114
 市政协人口资源环境委员会
    
    包头是随着国家 "一五" 、 "二五" 计划的实施而发展起来的重工业城市,是我国重要的钢铁、铝业、电力、装备制造和全国最大的稀土工业基地,在发展的同时,也积攒了大量的环境问题。近年来,我市不断加大环境整治力度,并取得了一定成效。但是,环境质量与人民群众的期待还有很大的差距,大气环境状况依然严峻。
    一、我市大气环境存在的主要问题及现状
    (一)污染存量大。建国初期,我市从地理位置上适合发展重工业,又因矿产资源丰富这一优厚条件,应运而生的包钢集团、包铝等当时国家的重点项目现在都成了我市大的污染存量。此外,我市近几年发展的钢铁、铝业、电力、稀土、煤化工、装备制造等六大支柱产业也有五个是资源型高排放产业。
    (二)治理欠帐多。 "一五" 、 "二五" 期间,工业项目较少考虑环保设施投入,重建设、轻治理现象普遍存在,我市工业 "三废" 排放量一度被称为是 "全国污染第二" 。经过多年努力,环境综合整治取得明显实效,但一些长期积累的问题还未得到根本解决,环境承载能力与经济快速发展的矛盾日益突出。如包钢集团烧结工序,虽然二烧车间相继拆除了4台90平米烧结机,但剩余的2台180平米烧结机和3台265平米烧结机,污染防治设施不能稳定运行,脱硫效率偏低,长期超标排放。
    (三)污染增长快。相比于2003年,包钢集团的产能由双400万吨增加到双1000万吨,增长了1.5倍;火电发电从80万KW增加到626万KW,增长了6.8倍;电解铝从20.1万吨增加到88.8万吨,增长了3.4倍。十年来,伴随着经济总量的快速增长,污染物的排放总量也在急剧增加,每增加1万吨钢铁产能,相应污染物排放:二氧化硫增加28吨、氮氧化物增加15吨、烟尘增加9吨、粉尘增加15吨。
    (四)工业布局不合理。我市的大企业基本都集中在城区周边,九个工业园区和八个燃煤电厂形成了 "工业围城" 的格局,城区周边还分布着几百个煤场、料场、渣场和搅拌站。大企业强污染源围城,小企业点源污染混杂,使得城区的大气污染物在各类气象条件下都难以扩散。
    (五)城市基础设施滞后。集中供暖管网覆盖面小,二次管网老旧破损严重,全市居民非集中供热面积1470万平米,700多台燃煤供暖锅炉散布城区各处,烟煤散烧污染严重。天然气管网的建设滞后,管网不完善,入网费昂贵,严重地制约了清洁能源使用,除供暖锅炉外,全市目前仍有400多台生产和服务用的燃煤锅炉无法进行替代。
    (六)尾气污染日益加重。我市机动车的保有量为51.8万辆,机动车排放的尾气对大气环境的污染日渐凸显。数据表明,每千辆汽车每天排出一氧化碳约3000公斤,碳氢化合物200-400公斤,氮氧化合物50-150公斤。尤其是主城区,上下班高峰期容易出现拥堵,大量汽车尾气难以及时扩散,对空气环境造成了很大的影响。
    这些突出问题导致了我市空气质量长期不达标,空气优良天数虽然逐年提高,但在全国重点城市当中仍然处于末尾水平。按照国家新修订的《环境空气质量标准》,我市空气环境质量达标率仅为40%左右,大气污染问题亟待解决。
    二、下一步工作建议
    为了解决环境空气质量问题,国务院制订了《大气污染防治计划》和《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》。我市也与自治区签订了《内蒙古自治区大气污染防治目标责任书》,解决问题的根本途径要形成 "政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与" 的大气污染防治新机制,确保到2015年大气污染治理取得实质性成效;到2017年环境治理取得根本性改变,大气质量、人居环境大幅改善;到2020年生态空间山清水秀,可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%左右。
    按照责任书的要求,结合我市环境现状,建议市政府采取有效措施,加大财政投入力度,切实解决我市环境空气质量问题,为广大市民提供良好的生活空间。具体建议如下:
    (一)优化工业企业空间布局。严格执行主体功能区划,所有新建工业企业必须进入工业园区。把握园区发展定位,鼓励产业集聚发展,围绕主导产业入驻项目,完善产业链,壮大产业群。禁止城市建成区内新、改、扩建污染项目,逐步将城区及周边的工业企业迁入相应工业园区,华业特钢及其周边的重污染企业要迁出城市建成区,提档升级后迁入远郊旗县区,形成有利于大气污染物扩散的城市空间布局。同时要下大力气关停取缔城区周边违法违规排污的中小企业。
    (二)解决重点企业污染问题。对包钢集团、包铝、希铝等企业及周边区域的环境问题进行有效治理。包钢集团要按期完成尘源点治理、高炉上料系统改造、燃煤供暖锅炉替代等治理项目,逐步关停淘汰、异地替代选矿、烧结、球团、焦化等前段污染严重的工序。包铝、希铝等各大企业要切实加大环保治理投入力度,按期完成各项环境综合治理任务,对排放不达标的工序进行彻底改进,采用无污染或低污染的工业生产工艺(如不用或少用易引起污染的原料,采用闭路循环工艺等),通过这些重点企业污染治理,有效减少污染物的排放,实现所有污染源的稳定达标排放和区域功能区环境质量达标。
    (三)加强工业烟粉尘的治理。加大落后产能淘汰力度,认真清理产能严重过剩行业违规建设项目,确保按期并力争提前完成 "十二五" 淘汰落后产能任务。加快烟气除尘、脱硫、脱硝治理,继续推进电厂、烧结、焦化、水泥等重点行业的脱硫、脱硝改造工程,全面完成 "十二五" 主要污染物减排任务。加强污染防治设施运行监管,提高工业企业烟粉尘的收集率和处理率,确保污染物的稳定达标排放,按期完成火电、钢铁、水泥等行业污染物排放的提标改造工程。
    (四)加强城市燃煤设施治理。严格煤炭管制,开展入境煤质检测管控,提高原煤的洗选率,对燃料进行预处理(燃料脱硫、煤的液化和气化),严禁直接使用高硫份、高灰份的劣质煤,研究和探讨政府统一采购优质煤、提标部分财政补贴的燃煤方式。要坚持 "以集中供热为主,清洁能源为辅" 的原则,全力推进集中供热管网配套建设,全面替代市区内的700多台燃煤供暖锅炉,难以替代的锅炉必须改进燃烧装置和燃烧技术或使用清洁能源。要下大力气取缔建成区内的各类燃煤小锅炉,餐饮业的炉灶必须使用清洁能源,城市建成区和工业园区禁止新建20蒸吨以下的燃煤锅炉,旗(县)政府所在地和环境敏感区禁止新建10蒸吨以下的燃煤锅炉。
    (五)加强城市扬尘污染治理。要继续加大 "三片两线" 和公路、铁路沿线环境综合整治,开展煤场、料场的清理取缔和全封闭治理工作,特别要对东河区公积坂、土右旗大城西的煤场进行彻底清理整治,对保留煤场进行全封闭治理。开展施工工地扬尘专项治理,强化施工工地扬尘环境监管,施工现场必须全封闭设置围挡墙,严禁敞开式作业,施工现场道路必须进行硬化。加强粉状物料运输车辆管理,逐步实现粉状物料密闭运输。同时要继续开展好油烟、烧烤、露天焚烧等方面的治理,有效改善城区空气质量。
    (六)加强尾气污染治理工作。加快出台《包头市机动车污染防治条例》,按照有关文件和政府通告的要求,大力实施机动车环保合格标志的管理,积极采取限制区域、限制时间通行的管理措施,加快淘汰我市2005年以前注册运营的1.1万辆黄标车。大力发展公共交通和新能源汽车,推进城市公交和出租车的清洁能源更新改造,同步跟进清洁能源供应网点建设,提升车用燃油品质,加强油气污染治理。
    (七)加大依法监管力度。环保部门应加大执法力度,依法查处违规违法偷排污染物案件,该曝光的曝光,该关停的关停,特别要全天候检查排污企业环保设备运行情况,对擅自关闭环保设施的企业要严查深纠重处,防止企业夜间、节假日偷排偷放。